西藏人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于財(cái)政預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告

    （2011年1月12日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

    自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 顧茂芝

    自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》和西藏自治區(qū)2011年財(cái)政預(yù)算草案。自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，作進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

    一、自治區(qū)人民政府提出的2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算總財(cái)力6874785萬(wàn)元，比年初預(yù)算4054556萬(wàn)元增加2820229萬(wàn)元，比自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算變更數(shù) 5533809萬(wàn)元增加1340976萬(wàn)元。其中全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成366473萬(wàn)元，比年初預(yù)算203000萬(wàn)元增加163473萬(wàn)元；全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出完成5509484萬(wàn)元，比年初預(yù)算增加1454928萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.9%，比上年決算數(shù)增加808162萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%。收支相抵,扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1349947萬(wàn)元，上解支出2367萬(wàn)元后，當(dāng)年凈結(jié)余12987萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了收支平衡,略有結(jié)余。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十一五”以來(lái)，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央財(cái)政的大力支持下，自治區(qū)各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)深入貫徹黨的十七大以來(lái)中央和自治區(qū)黨委一系列重要會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)確定的各項(xiàng)財(cái)稅政策，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，果斷處置拉薩“3·14”事件,有效克服地震、暴雪、干旱等自然災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，充分發(fā)揮財(cái)政職能，深化各項(xiàng)財(cái)政改革，健全財(cái)政體制機(jī)制，完善公共財(cái)政體系，財(cái)政保障能力、管理水平不斷提高，財(cái)政收支規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，公共財(cái)政職能逐步強(qiáng)化，為確保中央治藏方略的全面實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安，提供了有力的財(cái)力保障。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2010年，自治區(qū)各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)按照自治區(qū)黨委的部署和自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政工作成效顯著。全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入保持了20%以上的增長(zhǎng)速度，年度預(yù)算任務(wù)超額完成，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障，財(cái)政改革深入推進(jìn)，預(yù)算資金監(jiān)督管理力度加大，自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議關(guān)于預(yù)算決議的各項(xiàng)要求得到有效貫徹。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題：預(yù)算支出進(jìn)度還需加快；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度還需完善；財(cái)政收支和財(cái)務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象還需引起重視；各級(jí)各部門(mén)當(dāng)家理財(cái)能力有待進(jìn)一步提高。

    二、自治區(qū)人民政府提出的2011年財(cái)政預(yù)算草案，全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算總財(cái)力安排為5319760萬(wàn)元，按可比口徑計(jì)算，比2010年年初預(yù)算增加964053萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.1%。其中：全區(qū)地方一般預(yù)算收入為421444萬(wàn)元，比2010年實(shí)際完成額增加54971萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%；中央各項(xiàng)補(bǔ)助3548369萬(wàn)元，比上年年初預(yù)算增加745609萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.6%；上年結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力1349947萬(wàn)元。全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出安排531960萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政收支平衡。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2011年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的要求。今年，自治區(qū)人民政府在地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排上，首次考慮上年實(shí)際收入并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，體現(xiàn)了預(yù)算編制的完整性，預(yù)算收入安排更加積極穩(wěn)妥；在支出安排上,加大了對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面的投入；加大了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的支持力度；在年初預(yù)算支出分級(jí)安排上,地(市)縣級(jí)年初預(yù)算財(cái)力首次超過(guò)50%，進(jìn)一步匹配了基層的財(cái)力與事權(quán)，基層財(cái)力得到有效保障;在推進(jìn)財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理方面提出了明確要求。自治區(qū)人民政府提出的預(yù)算草案是在深入分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，綜合考慮我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和各方面需要與可能的基礎(chǔ)上制定的，是切實(shí)可行的。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2011年財(cái)政預(yù)算草案。

    三、“十二五”時(shí)期，是推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著中央財(cái)政對(duì)我區(qū)支持力度的持續(xù)加大和我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政改革與發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇和諸多有利因素，全區(qū)各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化收支管理，不斷完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和西藏特點(diǎn)的公共財(cái)政體系，大力支持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力為我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出新的貢獻(xiàn)。

    2011年是“十二五”開(kāi)局之年，自治區(qū)各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)政職能，扎實(shí)做好2011年財(cái)政工作。為完成2011年財(cái)政預(yù)算，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，提出如下建議。

    （一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。要認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出財(cái)政調(diào)控資金支出重點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，跟蹤積極財(cái)政政策實(shí)施情況，統(tǒng)籌財(cái)力分配，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)財(cái)政與金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策實(shí)施的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。

    （二）從嚴(yán)控制一般性支出、加大重點(diǎn)支出。各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政成本。嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。持續(xù)加大“三農(nóng)”的財(cái)政投入，把更多的財(cái)政資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障和改善民生。加大對(duì)邊境地區(qū)、人口較少民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的財(cái)政支持。在加強(qiáng)財(cái)政資金管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)基層的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。盡快研究制定社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民基本生活的保障水平。

    （三）增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力。財(cái)政預(yù)算主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達(dá)時(shí)限的規(guī)定，及時(shí)審批和下達(dá)預(yù)算，建立健全預(yù)算支出責(zé)任，確保支出落實(shí)。預(yù)算主管部門(mén)和有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)要按照預(yù)算安排，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，狠抓項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、用款計(jì)劃編制、支付申請(qǐng)和資金撥付等基礎(chǔ)性工作，加大資金的落實(shí)力度，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)，完善預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理制度，防止資金沉淀。加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理，完善采購(gòu)辦法，發(fā)揮政府采購(gòu)的積極作用。進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配的透明度和使用效益。

    （四）進(jìn)一步健全財(cái)政資金的監(jiān)督管理。依法加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度,確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。推進(jìn)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，完善部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。完善財(cái)政監(jiān)督體系，建立和完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范、安全、有效。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。