政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

西藏自治區(qū)政協(xié)副主席 巴桑頓珠

各位委員、各位同志：

    我受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第九屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

    2010年工作回顧

    一年來(lái)，常委會(huì)在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，遵照新時(shí)期新階段黨對(duì)人民政協(xié)工作的總要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用，為促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了積極貢獻(xiàn)。

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    一、思想政治教育取得新進(jìn)展

    一年來(lái)，常委會(huì)結(jié)合政協(xié)實(shí)際，抓學(xué)習(xí)、促共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了思想政治建設(shè)。狠抓基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)理論；狠抓會(huì)議精神貫徹，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和區(qū)黨委七屆六次、七次全委會(huì)、區(qū)黨委工作會(huì)議精神；狠抓人民政協(xié)新思想新觀點(diǎn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤同志、賈慶林同志關(guān)于政協(xié)工作的重要講話以及區(qū)黨委關(guān)于我區(qū)政協(xié)工作的重要指示精神；狠抓各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，把學(xué)習(xí)貫穿于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、效能建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)組織、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育之中，貫穿于我區(qū)政協(xié)各項(xiàng)工作之中，貫穿于探索我區(qū)政協(xié)工作特點(diǎn)和規(guī)律之中，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，成為推動(dòng)政協(xié)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)學(xué)習(xí)，加深了對(duì)西藏發(fā)展階段性特征、主要矛盾、成功經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，到2020年與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的決心和信心；加深了對(duì)人民政協(xié)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好政協(xié)工作的光榮感、使命感和責(zé)任感；加深了對(duì)“十二五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，明確了人民政協(xié)履職盡責(zé)的中心和大局。通過(guò)學(xué)習(xí)，政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部職工的精神更加振奮、工作熱情更加高漲，共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加牢固，做到了與黨和政府方向一致、目標(biāo)一致、工作一致，推動(dòng)了我區(qū)政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

    二、服務(wù)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)

    一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求，認(rèn)真履行職能，積極助推科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

    一是圍繞黨委、政府工作大局履職盡責(zé)。抓住重大決策提出意見(jiàn)建議，認(rèn)真討論“一府、兩院”報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，廣泛收集整理各方意見(jiàn)，匯集多方智慧，提出提案 309件，并及時(shí)辦理、督促落實(shí)，充分體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員參政議政的熱情和積極性。抓住重大事項(xiàng)提出建議，全年共提出各種意見(jiàn)建議243條，充分體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員對(duì)我區(qū)重大事項(xiàng)的高度關(guān)注。抓住全局性問(wèn)題提出建議，通過(guò)參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的渠道，積極反映我區(qū)需要國(guó)家層面解決的重大問(wèn)題。去年共向全國(guó)政協(xié)提交32件提案，引起中央有關(guān)方面的高度重視。

    二是圍繞科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。根據(jù)自治區(qū)確定的“十二五”時(shí)期“加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障”等重大工程項(xiàng)目，召開(kāi)常委會(huì)專題協(xié)商議政。組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科研職能部門(mén)中的區(qū)政協(xié)常委、委員及專家學(xué)者議政建言，從不同角度深刻闡述建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的重大意義和具體措施，為我區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)提出了7個(gè)方面、21條意見(jiàn)建議。去年7月，西藏政協(xié)與全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合主辦了“政協(xié)2010西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，與會(huì)知名專家學(xué)者圍繞加大宏觀調(diào)控力度、構(gòu)建西電東送接續(xù)能源基地、構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)均等化、西藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重在能力建設(shè)等重大問(wèn)題建言立論，為區(qū)黨委、政府決策提供了重要參考，有的意見(jiàn)已體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃建議中。

    三是圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研。常委會(huì)根據(jù)去年的工作重點(diǎn)和形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，以專委會(huì)為依托，以政協(xié)委員為主體，聯(lián)合地市、縣政協(xié)，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)村社區(qū)、科研單位、廠礦企業(yè)、邊防哨所、寺廟等，開(kāi)展視察調(diào)研。全年共提交視察調(diào)研報(bào)告15篇，提出意見(jiàn)建議113條，涉及改善民生、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)與城市建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥事業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與管理、文化教育、寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制教育、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制等方面的內(nèi)容。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)，對(duì)報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議作出重要批示，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、抓好落實(shí)。其中，我區(qū)政協(xié)“藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展課題調(diào)研報(bào)告”的成果被全國(guó)政協(xié)采納，形成了“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)藏醫(yī)藏藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議”報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門(mén)，受到高度重視。《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》也采納了該調(diào)研報(bào)告的大多數(shù)意見(jiàn)建議。

    四是圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展民主監(jiān)督。組織政協(xié)委員深入中國(guó)人壽保險(xiǎn)西藏分公司、中國(guó)人保西藏分公司、拉薩電業(yè)部門(mén)、昌都交通運(yùn)管等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)視察，履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。聯(lián)合青海省政協(xié)考察了青藏鐵路西藏段沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及路風(fēng)、行風(fēng)等，對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。由區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)視察組對(duì)前兩年區(qū)政協(xié)提出的“兩基”教育、拉薩“3·14”事件中拉薩市中小學(xué)遭受損失及教學(xué)恢復(fù)情況、高等教育、藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展等調(diào)研報(bào)告所提意見(jiàn)建議的采納落實(shí)情況開(kāi)展回頭看，有效推進(jìn)了意見(jiàn)建議的落實(shí)。圍繞打造世界旅游目的地，組織區(qū)地市縣三級(jí)政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展視察監(jiān)督，對(duì)拉薩老城區(qū)超高超限違章建筑和文物古跡周邊不協(xié)調(diào)的建筑設(shè)施及時(shí)提出了批評(píng)意見(jiàn)，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，要求有關(guān)部門(mén)專題研究，切實(shí)加以改進(jìn)，對(duì)于保護(hù)拉薩歷史文化名城的原貌起到了推動(dòng)作用。

    五是圍繞發(fā)展成就展開(kāi)宣傳。根據(jù)全國(guó)政協(xié)的安排，在區(qū)黨委、政府的大力支持下，常委會(huì)精心組織各方力量，率團(tuán)積極參與去年7月在京舉辦的“西部大開(kāi)發(fā)10周年生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境成就展”。西藏展區(qū)以其獨(dú)特的設(shè)計(jì)、合理的布局、鮮明的特色、恢宏的氣勢(shì)，并通過(guò)典型的實(shí)物、優(yōu)美的圖片、生動(dòng)的文字、精彩的解說(shuō)，較全面地展示了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的巨大成就，引起各方的廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)，得到了賈慶林、王剛、回良玉等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一致肯定和高度評(píng)價(jià)，被組委會(huì)授予“挺拔之美獎(jiǎng)”，為我區(qū)贏得了榮譽(yù)，得到區(qū)黨委的充分肯定。

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    三、促進(jìn)和諧穩(wěn)定取得新成效

    維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提，是全區(qū)各族人民的根本利益所在。一年來(lái)，常委會(huì)始終把維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧作為重要政治責(zé)任和歷史使命，認(rèn)真履職盡責(zé)，做了大量卓有成效的工作。

    一是堅(jiān)定不移貫徹維穩(wěn)方針。我們始終高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本的方針，遵照謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動(dòng)仗的總要求，認(rèn)真貫徹全區(qū)維穩(wěn)工作會(huì)議精神，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)，深入開(kāi)展“三個(gè)離不開(kāi)”、“四觀、兩論”、“四新、六好”教育和反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)教育，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，維穩(wěn)思想教育取得了顯著效果。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想更加深入人心，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的觀念更加牢固，堅(jiān)決反對(duì)分裂、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，做到認(rèn)識(shí)不含糊、態(tài)度不曖昧、行動(dòng)不遲緩、斗爭(zhēng)很堅(jiān)決。

    二是充分發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)作用。常委會(huì)派出由區(qū)政協(xié)黨外副主席、宗教界愛(ài)國(guó)人士組成的宣講組，深入拉薩、那曲、昌都、林芝四地市八縣40座寺廟，宣講中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和黨的民族宗教政策以及國(guó)家宗教法規(guī)，使黨的方針政策深入人心，受到廣大僧尼的一致?lián)碜o(hù)。同時(shí)，緊密聯(lián)系西藏實(shí)際，引經(jīng)據(jù)典、深入淺出，對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，產(chǎn)生了廣泛影響、收到了良好效果，得到區(qū)黨委的充分肯定，并將相關(guān)情況通報(bào)全區(qū)。廣大政協(xié)委員切實(shí)把握反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的形勢(shì)和任務(wù)，著眼全局和自身優(yōu)勢(shì)，在宣傳政策、掌握情況、提出建議、化解矛盾等方面做了大量工作，發(fā)揮了聯(lián)系群眾、增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心、匯集力量的重要作用。一年來(lái)，積極反映各民族、各宗教、各團(tuán)體、各階層的利益訴求，收集、整理、報(bào)送社情民意62條，積極穩(wěn)妥地處理政協(xié)委員和群眾來(lái)信來(lái)訪23件。

    三是穩(wěn)步推進(jìn)外宣工作。常委會(huì)配合國(guó)家外交大局，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方針，開(kāi)展對(duì)外聯(lián)誼和宣傳工作。區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)隨全國(guó)政協(xié)考察團(tuán)出訪非洲，并組團(tuán)出訪美國(guó)，與相關(guān)團(tuán)體、個(gè)人、專家學(xué)者和華人華僑座談交流，介紹西藏的真實(shí)情況，宣傳西藏的發(fā)展進(jìn)步，駁斥達(dá)賴集團(tuán)編造的謊言，擠壓達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間，拓展我在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。邀請(qǐng)尼泊爾駐拉薩總領(lǐng)事館主要官員旁聽(tīng)政協(xié)九屆三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)，參與瑞士、日本、美國(guó)進(jìn)藏訪問(wèn)團(tuán)接待工作，讓國(guó)外友人親身感受我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)的美好生活，并通過(guò)他們和媒體向世界宣傳真實(shí)的西藏。

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    四、專項(xiàng)工作富有新成果

    常委會(huì)在圍繞中心、服務(wù)大局中，切實(shí)把握政協(xié)專項(xiàng)工作日益增多、各項(xiàng)任務(wù)日益繁重的特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，做到了服務(wù)中心有成效，專項(xiàng)工作有特色。

    一是支持專委會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)工作。召開(kāi)全區(qū)政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)議，認(rèn)真貫徹全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)精神，總結(jié)我區(qū)提案工作經(jīng)驗(yàn)，表彰優(yōu)秀提案、提案工作先進(jìn)單位和個(gè)人，進(jìn)一步完善做好提案工作的思路和措施，有力地推進(jìn)了我區(qū)提案工作；首次召開(kāi)全區(qū)文史工作座談會(huì)，傳達(dá)貫徹全國(guó)政協(xié)文史工作座談會(huì)精神，確定近期文史工作的任務(wù)，明確提出了做好我區(qū)文史工作的要求，出臺(tái)了貫徹全國(guó)政協(xié)文史工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)等幾個(gè)文件，為我區(qū)文史工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，我們積極支持其他專委會(huì)，按照政協(xié)總體工作部署，遵循各自領(lǐng)域的特點(diǎn)和職能要求，開(kāi)展了各具特色的工作，取得顯著成效。

    二是認(rèn)真完成全國(guó)政協(xié)和區(qū)黨委、政府交辦的專項(xiàng)工作。根據(jù)全國(guó)政協(xié)的安排，組織在藏全國(guó)政協(xié)委員，緊扣我區(qū)世界旅游目地的建設(shè)，赴上海、江蘇、山東進(jìn)行專項(xiàng)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取合作項(xiàng)目，形成學(xué)習(xí)考察報(bào)告，提出了發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)八條建議。根據(jù)區(qū)黨委的安排，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)先后出席國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)，介紹西藏的投資環(huán)境和政策、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和招商引資項(xiàng)目等，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談，加強(qiáng)交流合作。

    三是切實(shí)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外政協(xié)間的交往。主動(dòng)向全國(guó)政協(xié)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取全國(guó)政協(xié)的指導(dǎo)與支持，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)藏考察調(diào)研，協(xié)助全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)完成了“少數(shù)民族地區(qū)法律人才短缺問(wèn)題”專題調(diào)研。參加西部十二省區(qū)市政協(xié)社會(huì)法制工作研討會(huì)、提案聯(lián)席會(huì)、科教文衛(wèi)體經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和華北地區(qū)政協(xié)文史工作協(xié)作會(huì)等，學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市政協(xié)開(kāi)展專項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)。組織全區(qū)各地市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)赴東北三省學(xué)習(xí)考察，借鑒內(nèi)地政協(xié)開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了眼界、拓展了思路、豐富了知識(shí)。熱情接待兄弟省區(qū)市同行來(lái)藏調(diào)研考察60多批700多人（次），密切了關(guān)系，增進(jìn)了友誼，加強(qiáng)了合作。區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席拉薩市和山南、那曲、阿里地區(qū)政協(xié)成立50周年以及昌都解放60周年系列慶祝活動(dòng)，進(jìn)一步加大了對(duì)地市政協(xié)的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持力度。堅(jiān)持完善地市、縣政協(xié)調(diào)研聯(lián)動(dòng)和政協(xié)主席參加全委會(huì)、常委會(huì)等制度，增強(qiáng)了全區(qū)政協(xié)工作的整體合力。

    五、自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

    自身建設(shè)的好壞直接關(guān)系到人民政協(xié)履行職能的成效。常委會(huì)一年來(lái)高度重視自身建設(shè)，為推動(dòng)政協(xié)各項(xiàng)工作提供了保證。

    一是注重發(fā)揮“四位一體”綜合作用。專委會(huì)基礎(chǔ)作用、界別特殊作用、委員主體作用、機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用得到了有效發(fā)揮，形成了履職盡責(zé)的合力。我們采取多種措施注重提高政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力，利用區(qū)內(nèi)人才和智力等資源，舉辦委員培訓(xùn)班，區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)派出專人加強(qiáng)對(duì)基層委員的培訓(xùn)；借助區(qū)外、國(guó)外培訓(xùn)資源和幫扶力量，培訓(xùn)政協(xié)委員和干部職工，政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)普遍提高。注重發(fā)揮專委會(huì)、委員、界別和機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)和特色，使其相互配合、相互促進(jìn)、形成合力。注重多方面激發(fā)、調(diào)動(dòng)廣大委員和干部職工的履職積極性，始終做到政治上信任、生活上關(guān)心、感情上溝通、管理上嚴(yán)格，形成了溫馨、和諧、團(tuán)結(jié)、向上的良好氛圍。

    二是高度重視“三化”建設(shè)。常委會(huì)深刻把握、堅(jiān)決貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“兩個(gè)五號(hào)文件”和區(qū)黨委“實(shí)施意見(jiàn)”精神，對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查、分析總結(jié)，形成了情況報(bào)告，上報(bào)全國(guó)政協(xié)。狠抓履行人民政協(xié)職能各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定開(kāi)展工作，保證了履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。狠抓機(jī)關(guān)制度建設(shè)，在原有32項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，又制定了3項(xiàng)制度，建立健全了機(jī)關(guān)管理和工作制度。制度建設(shè)的實(shí)踐，使我們對(duì)基本政治制度、履職盡責(zé)制度和工作管理制度的認(rèn)識(shí)更加深化、貫徹更加自覺(jué)，落實(shí)更加有力。

    各位委員，過(guò)去的一年，我區(qū)政協(xié)的各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是全國(guó)政協(xié)大力指導(dǎo)、區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是我區(qū)政協(xié)各級(jí)組織、各參加單位和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)政協(xié)常委會(huì)，向大家表示衷心感謝！

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，政協(xié)工作中還存在一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的問(wèn)題。主要是：民主監(jiān)督的形式單一，力度不夠；界別作用未能充分發(fā)揮，缺少發(fā)揮界別作用的組織形式和活動(dòng)方式；抓住綜合性、全局性、前瞻性問(wèn)題深入調(diào)研，寫(xiě)出有分量、有影響、有重大參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告尚需進(jìn)一步努力；結(jié)合西藏實(shí)際開(kāi)展理論研究不夠，尚未形成良好的研究氣氛和有效的機(jī)制；適應(yīng)政協(xié)工作的專門(mén)人才不足、素質(zhì)尚待提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效措施在今后工作中加以改進(jìn)。

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    2011年的主要工作部署

    2011年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，也是我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。在新的一年里，我們要在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)精神以及人民政協(xié)的理論方針政策，切實(shí)把握主題和主線，把推進(jìn)跨越式發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把推進(jìn)長(zhǎng)治久安作為第一政治責(zé)任，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，推進(jìn)政協(xié)工作取得新成效，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏作出新貢獻(xiàn)。

    一、學(xué)習(xí)科學(xué)理論，打牢服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)

    打牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)始終是人民政協(xié)的首要任務(wù)。第一，抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)及區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)精神的學(xué)習(xí)，以把握科學(xué)發(fā)展觀精髓，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作。第二，抓好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)政協(xié)工作的原則性、規(guī)律性和科學(xué)性。第三，抓好形勢(shì)政策宣傳教育，以把握黨和政府確定的新任務(wù)、新要求，保持清醒的頭腦、旺盛的斗志，始終做到與黨和政府同心、同向、同步、同力。第四，抓好現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、歷史、法律和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。第五，抓好慶祝建黨90周年、西藏和平解放60周年等活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，把思想教育、學(xué)習(xí)內(nèi)容滲透于活動(dòng)之中，不斷增強(qiáng)黨的感召力、祖國(guó)的向心力、中華民族的凝聚力，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的治藏方略和新時(shí)期指導(dǎo)思想的自覺(jué)性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好政治協(xié)商制度的堅(jiān)定信念。各級(jí)政協(xié)要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、完善學(xué)習(xí)制度、細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，實(shí)實(shí)在在地抓好學(xué)習(xí)，在深入學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，在努力實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、推進(jìn)工作。

    二、把握核心要求，緊扣推進(jìn)跨越式發(fā)展履職盡責(zé)

    推進(jìn)跨越式發(fā)展，是新時(shí)期中央對(duì)西藏工作的總要求，是貫徹我區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題的核心要求。我區(qū)政協(xié)要結(jié)合西藏實(shí)際，積極開(kāi)展工作。第一，緊扣跨越式發(fā)展履職盡責(zé)，必須抓住主題和主線不動(dòng)搖。切實(shí)把握確立主題主線的時(shí)代背景和重大意義，增強(qiáng)抓住主題主線不動(dòng)搖的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)要求體現(xiàn)到政協(xié)工作的各方面，扭住發(fā)展不動(dòng)搖，以堅(jiān)定的意志、蓬勃的朝氣、扎實(shí)的干勁，全身心地服務(wù)于我區(qū)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。第二，緊扣跨越式發(fā)展履職盡責(zé)，必須堅(jiān)決貫徹“十二五”時(shí)期的重大原則和具體措施。黨中央提出的“四個(gè)更加、五個(gè)堅(jiān)持”和區(qū)黨委提出的“六個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)推進(jìn)”的具體要求，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的突出矛盾和解決這些矛盾的突破口，既全面又重點(diǎn)突出，我們要在政協(xié)履職盡責(zé)的實(shí)踐中認(rèn)真抓好落實(shí)，努力增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性和創(chuàng)造性。第三，緊扣跨越式發(fā)展履職盡責(zé)，必須立足我區(qū)實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打造新亮點(diǎn)。要緊扣跨越式發(fā)展這個(gè)主要目標(biāo)和核心要求，著重在增強(qiáng)自我發(fā)展能力、努力改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、優(yōu)化空間發(fā)展布局、完善體制機(jī)制、實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、富民興藏戰(zhàn)略、科技興藏戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和文化建設(shè)等方面，深入調(diào)研、掌握實(shí)情、建言獻(xiàn)策。第四，緊扣跨越式發(fā)展履職盡責(zé)，必須樹(shù)立整體意識(shí)和全局觀念。從全局和整體上把握我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重大舉措，要善于統(tǒng)籌兼顧各方面的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮各方面的愿望和訴求，切實(shí)遵循科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和方法，深入調(diào)查研究我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，遵循辯證思維方法，抓住具有綜合性、全局性、前瞻性的課題提出可行性意見(jiàn)建議。第五，緊扣跨越式發(fā)展履職盡責(zé)，必須切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。“十二五”時(shí)期是我區(qū)大規(guī)模建設(shè)、跨越式發(fā)展的時(shí)期，項(xiàng)目多、投資大、涉及面廣、影響重大，我們要認(rèn)真履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的前期監(jiān)督、實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和建成后使用效益的監(jiān)督，保證國(guó)家投資用在刀刃上，發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不斷夯實(shí)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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    三、牢記責(zé)任使命，緊扣推進(jìn)長(zhǎng)治久安履職盡責(zé)

    推進(jìn)長(zhǎng)治久安是全區(qū)各族人民的共同心愿，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提。面對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要時(shí)刻保持高度警惕，始終把推進(jìn)長(zhǎng)治久安作為人民政協(xié)的第一政治責(zé)任和歷史使命，一以貫之地貫徹落實(shí)到人民政協(xié)工作的各個(gè)方面。第一，堅(jiān)決貫徹落實(shí)反分裂斗爭(zhēng)的方針政策和重大措施。要始終高舉“五個(gè)維護(hù)”的旗幟，堅(jiān)決貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針和總要求，認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委有關(guān)反分裂斗爭(zhēng)的工作部署和重大舉措，結(jié)合政協(xié)實(shí)際，發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，抓好反分裂斗爭(zhēng)思想教育，抓好反分裂斗爭(zhēng)各項(xiàng)具體措施落實(shí)，抓住影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題建言獻(xiàn)策，確保反分裂斗爭(zhēng)取得成效，使廣大政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)干部職工堅(jiān)定不移跟黨走、旗幟鮮明反分裂、一心一意謀發(fā)展。第二，處理好重大關(guān)系，促進(jìn)各方面團(tuán)結(jié)。要充分發(fā)揮相關(guān)專委會(huì)和政協(xié)委員的作用，高度關(guān)注民族宗教領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；協(xié)助黨委政府幫助人口較少民族解決發(fā)展中的難題；切實(shí)做好寺廟和宗教領(lǐng)域的工作，建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制；處理好民族關(guān)系和新的社會(huì)階層關(guān)系，把各方面的力量團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，形成維護(hù)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。第三，切實(shí)做好群眾工作，把廣大群眾引導(dǎo)并團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本力量在于人民群眾。要發(fā)揮人民政協(xié)團(tuán)結(jié)民主、凝聚人心的優(yōu)勢(shì)和作用，以人民政協(xié)聯(lián)系的群眾對(duì)象為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展群眾工作，關(guān)注民生、反映民意、集中民智、匯聚民力，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把各族群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的熱情激發(fā)出來(lái)，把人民群眾參與我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各方智慧和力量凝聚起來(lái)，共同克服前進(jìn)中的困難和風(fēng)險(xiǎn)。要正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，把握其特點(diǎn)和方法，切實(shí)做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的大局。第四，做好對(duì)外交往工作，宣傳西藏、擴(kuò)大影響。要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)人士、有關(guān)團(tuán)體的交往，向世界展示和平解放以來(lái)新西藏所發(fā)生的巨大變化，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，牢牢把握涉藏輿論中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，營(yíng)造利我的國(guó)際環(huán)境，為配合相關(guān)部門(mén)做好地方外事工作作出新貢獻(xiàn)。

    四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

    我區(qū)政協(xié)在圍繞中心服務(wù)大局履行職能中，還有大量經(jīng)常性工作需要開(kāi)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧各方面的工作。第一，狠抓提案工作，拓寬議政渠道。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)精神，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員、界別、專委會(huì)在撰寫(xiě)提案中的重要作用，大力倡導(dǎo)撰寫(xiě)精品提案，力求出一批有影響的重點(diǎn)提案。要抓好提案的跟蹤督辦，保證委員提案有著落、有答復(fù)、有落實(shí)、有效果。要認(rèn)真執(zhí)行提案辦理的相關(guān)制度，堅(jiān)持政協(xié)副主席督辦重點(diǎn)提案，借助新聞媒體、社會(huì)輿論和激勵(lì)機(jī)制的作用，增強(qiáng)提案辦理的效果，不斷拓展議政渠道。第二，狠抓視察工作，強(qiáng)化民主監(jiān)督。委員視察是人民政協(xié)一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是開(kāi)展民主監(jiān)督的有效形式。要根據(jù)“十二五”時(shí)期我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、各種情況復(fù)雜多變的狀況，增加視察的項(xiàng)目和內(nèi)容，切實(shí)加大視察的力度，完善視察工作的相關(guān)制度，切實(shí)抓好落實(shí)，使視察工作經(jīng)?；?、制度化，把民主監(jiān)督落到實(shí)處。第三，狠抓重點(diǎn)專題調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)黨委、政府的重大決策部署，緊扣我區(qū)的中心和大局、主題和主線、趨勢(shì)和特點(diǎn)，列出重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)研題目，制定詳細(xì)調(diào)研計(jì)劃，組織政協(xié)委員和專家學(xué)者深入基層、深入一線、有針對(duì)性地做好調(diào)查研究，力求形成一批有情況、有分析、有對(duì)策、有重大影響的調(diào)研報(bào)告，為自治區(qū)黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)、做好服務(wù)。第四，狠抓文史資料工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。去年，我們召開(kāi)了文史資料工作座談會(huì)，下發(fā)了相關(guān)文件，明確了目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)各級(jí)政協(xié)和委員務(wù)必充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓緊資料的收集、整理、送審、出版等工作，保質(zhì)保量地完成下達(dá)的任務(wù)，使我區(qū)文史資料工作快出成果、出好成果，為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安服務(wù)。

    五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)工作科學(xué)化水平

    加強(qiáng)自身建設(shè)是人民政協(xié)有效履行職能、創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)的保證。根據(jù)我區(qū)政協(xié)的實(shí)際，我們要切實(shí)抓好政協(xié)委員、界別、專委會(huì)和機(jī)關(guān)的建設(shè)，做到“四位一體”全面推進(jìn)，不斷提高政協(xié)工作的科學(xué)化水平。第一，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高政協(xié)委員和干部職工的綜合素質(zhì)。提高政協(xié)工作科學(xué)化水平，人的素質(zhì)和能力是決定性因素。百年大計(jì)、人才為本，政協(xié)大業(yè)、人才為基。要按照中央和區(qū)黨委的要求，切實(shí)把握我區(qū)政協(xié)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，全面貫徹人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體推進(jìn)的方針，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以提高政協(xié)委員和干部職工素質(zhì)為根本，以增強(qiáng)履職盡責(zé)能力為突破口，切實(shí)提高政治把握能力、建言獻(xiàn)策能力、調(diào)查研究能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力、科學(xué)統(tǒng)籌能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和拒腐防變能力，以嶄新的精神面貌適應(yīng)新的形勢(shì)，為人民政協(xié)服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。第二，逐步完善科學(xué)的制度體系，切實(shí)抓好制度的落實(shí)。人民政協(xié)的制度建設(shè)是提高政協(xié)工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性工作，務(wù)必抓緊抓好。要認(rèn)真執(zhí)行履行職能的制度。上世紀(jì)80年代以來(lái)，中央相繼制定出臺(tái)了關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的多個(gè)文件，構(gòu)建了人民政協(xié)履行職能較為完整的制度體系。這些制度詳細(xì)規(guī)定了人民政協(xié)履行職能的原則、內(nèi)容、形式、程序和要求，保證了人民政協(xié)履行職能有序開(kāi)展。我們要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)，認(rèn)真履行職能。要認(rèn)真執(zhí)行人民政協(xié)的各種會(huì)議制度。人民政協(xié)履行職能的重要形式就是通過(guò)各種會(huì)議體現(xiàn)出來(lái)的，全國(guó)政協(xié)和我區(qū)政協(xié)結(jié)合政協(xié)工作的實(shí)踐，都制定了比較完善的會(huì)議工作制度，這些制度將隨著形勢(shì)的變化和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展而不斷修訂完善。我區(qū)政協(xié)必須嚴(yán)格會(huì)議制度、會(huì)議程序，使政協(xié)委員有效行使參政議政權(quán)利。要認(rèn)真執(zhí)行人民政協(xié)履行職能的各項(xiàng)具體工作制度。為使委員視察、專項(xiàng)調(diào)研、提案辦理、反映社情民意等工作的有序開(kāi)展，全國(guó)政協(xié)以及自治區(qū)政協(xié)均制定了相關(guān)工作制度。實(shí)踐證明，這些制度為政協(xié)開(kāi)展相關(guān)工作提供了重要保障，我們要繼續(xù)堅(jiān)持，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，系統(tǒng)考慮、綜合施策。認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的制定和完善，并一以貫之地貫徹執(zhí)行，以充分體現(xiàn)政治協(xié)商基本政治制度的優(yōu)越性和生命力，體現(xiàn)政協(xié)委員的精神風(fēng)貌和素質(zhì)能力，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政協(xié)工作提出的新要求。第三，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力。政協(xié)機(jī)關(guān)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，制定規(guī)劃、完善措施，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)的思想、作風(fēng)、組織和業(yè)務(wù)建設(shè)以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”政協(xié)機(jī)關(guān)，使機(jī)關(guān)工作方向更加明確、思路更加清晰、運(yùn)行更加高效，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障作用。

    各位委員，新形勢(shì)下的西藏政協(xié)事業(yè)前景廣闊，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周圍，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)政協(xié)工作新局面，以優(yōu)異的成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年獻(xiàn)禮！