政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)九屆三次會議以來提案工作情況的報告

各位委員：

    我受政協(xié)西藏自治區(qū)第九屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告政協(xié)九屆三次會議以來提案工作情況，請予審議。

    一

    自治區(qū)政協(xié)九屆三次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞中心、服務(wù)大局，為我區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定，積極建言獻(xiàn)策。一年來，共提交提案309件，經(jīng)審查，立案297件?？傮w來看，提案內(nèi)容豐富，反映情況真實(shí)，研究分析深入，所提建議有較強(qiáng)的針對性和建設(shè)性，充分反映了廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位高度的政治責(zé)任感。提案經(jīng)30多個承辦單位辦理，產(chǎn)生了明顯成效，為推動我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出了積極貢獻(xiàn)。

    （一）圍繞中心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展謀善計

    加快發(fā)展、擴(kuò)大開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，始終是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。圍繞我區(qū)“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，委員們紛紛建言。楊光洪等六位委員《關(guān)于大力開發(fā)水電資源，為發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)》的提案，其建議在政協(xié)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上得到了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、清華大學(xué)黃河研究中心主任張紅武的呼應(yīng)。自治區(qū)發(fā)改委高度肯定提案涉及的各方面資料“全面、系統(tǒng)、詳實(shí)”。在多年工作的基礎(chǔ)上，針對提案的建議，一是為規(guī)范水能資源的開發(fā)秩序，已擬定《西藏自治區(qū)水能資源開發(fā)利用管理辦法》等三個法規(guī)，上報有關(guān)部門審批、頒布。二是編制了水電開發(fā)規(guī)劃，目前已上報國務(wù)院的“十二五”規(guī)劃項目中，電力建設(shè)項目總投資達(dá)數(shù)千億元。三是加快我區(qū)水力資源開發(fā)和前期工作，已成立了由政府主席白瑪赤林任主任的自治區(qū)大中型水電項目開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會。達(dá)娃頓珠委員《關(guān)于大力扶持我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國際品牌》的提案，受到自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的高度重視，在扶持資金增加10倍并貼息補(bǔ)助1億多元的幫助下，一些企業(yè)正在新建和擴(kuò)建，去年下半年部分企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入調(diào)試生產(chǎn)階段。工業(yè)和信息化廳在答復(fù)中還表示：“今后將繼續(xù)加大對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，努力培養(yǎng)一批新興產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；凝堫^企業(yè)和品牌企業(yè)，逐步打造成國內(nèi)和國際知名企業(yè)”。對李曉華委員《關(guān)于整合農(nóng)牧業(yè)信息資源實(shí)現(xiàn)共建共享》的提案，自治區(qū)通信管理局認(rèn)為提案可行也很必要，并且提出培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)信息技術(shù)人才、創(chuàng)新體制機(jī)制、在政策和資金等方面給予傾斜、先試點(diǎn)再推廣等六項措施加快農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

    （二）著眼長遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)長治久安建真言

    反對分裂，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定一直是政協(xié)委員的第一政治責(zé)任。去年，又有不少委員從分析動亂的根源入手，為實(shí)現(xiàn)西藏的長治久安獻(xiàn)策。江措拉姆等13位委員《關(guān)于在我區(qū)部分寺廟建立文化室》的提案和阿旺吉卓等12位委員《關(guān)于在我區(qū)有條件的寺廟設(shè)立學(xué)經(jīng)班》的提案，都得到了自治區(qū)民宗委的重視。并明確答復(fù)：在寺廟建立文化場所資金問題已向國家申請，爭取“十二五”期間建立寺廟文化書屋；為了規(guī)范管理，國家撥巨款正在恢復(fù)修建西藏佛學(xué)院，建成后可以滿足僧人學(xué)經(jīng)的愿望。針對諾爾吉委員《關(guān)于有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)影響，引導(dǎo)、幫助青少年》的提案，自治區(qū)教育廳認(rèn)真答復(fù)：將網(wǎng)絡(luò)思想教育納入未成年人思想道德建設(shè)工作整體規(guī)劃，納入校園精神文明建設(shè)總體工作范疇，納入教育系統(tǒng)2010年“掃黃打非”行動方案，確保網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作扎實(shí)有效推進(jìn)。同時利用網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生持之以恒地進(jìn)行馬克思主義“四觀、兩論”和民族團(tuán)結(jié)、反對分裂的教育。

    （三）服務(wù)大局，為加速社會進(jìn)步獻(xiàn)良策

    政協(xié)委員十分注重經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不少委員就“三農(nóng)”保險、就業(yè)、加快發(fā)展文化事業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革、環(huán)境保護(hù)等問題提出提案，承辦單位認(rèn)真研究，積極采納。次仁德吉委員提出《關(guān)于低保邊緣困難家庭子女教育救助問題》的提案，有關(guān)部門認(rèn)真研究后答復(fù)說，自治區(qū)一貫重視這個問題，將于“十二五”期間，把普通高中、中等職業(yè)教育階段的農(nóng)牧民子女、城鎮(zhèn)低保、國有企業(yè)困難家庭子女、孤殘等特殊困難的公辦學(xué)校在校生全部納入“三包”政策適用范圍，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。孫國新委員《關(guān)于在西藏辦好“三農(nóng)”保險》的提案，受到了自治區(qū)政府的高度重視。財政廳為此下發(fā)了《關(guān)于做好2010年涉農(nóng)政策性保險試點(diǎn)工作的通知》等兩個文件，并加大了政府財政投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險基本達(dá)到全覆蓋。與此同時，建立了農(nóng)業(yè)保險的長效機(jī)制：由自治區(qū)政府主導(dǎo)，行業(yè)部門、保險機(jī)構(gòu)共同參與，責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險。針對格列旺青委員提出的《關(guān)于大學(xué)生就業(yè)是西藏重要民生問題》的提案，自治區(qū)人力資源和社會保障廳在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，充分吸納政協(xié)委員的合理建議，提出了從政策上、制度上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難措施，出臺了《2010年全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作方案》，鼓勵并引導(dǎo)大學(xué)生到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，通過高校畢業(yè)生專場招聘會和公開招錄基層公務(wù)員等形式為高校畢業(yè)生多提供就業(yè)機(jī)會。

    （四）以人為本，為保障和改善民生提建議

    城市建設(shè)和管理是一個事關(guān)民生的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。頓珠多吉委員《關(guān)于急需配置城市交通安全設(shè)施 提升管理水平》的提案，提出了增加拉薩市地下人行通道、公交線路及車輛、規(guī)范中巴車等私營車輛、增設(shè)各類停車場等建議，有關(guān)部門高度重視。一是布達(dá)拉宮廣場地下人行通道于2010年5月竣工后，將投資4000多萬元再建三處地下人行通道。二是加快中巴車退出城市客運(yùn)，增加公交線路，建設(shè)公交車綜合停車場，城市公共交通線路將覆蓋拉薩市區(qū)的各個居民小區(qū)。我們欣喜地看到，去年年底，拉薩市數(shù)十條公交線路開通，一批嶄新的大巴上市運(yùn)營。中巴車徹底退出了市場。三是對機(jī)動車駕駛員違章行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，努力消除各類交通安全隱患，提升交通安全管理水平。邊巴委員在提案中提出了山南澤當(dāng)鎮(zhèn)征地標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，承辦單位（自治區(qū)國土資源廳）收到提案后，快速派員到實(shí)地調(diào)查研究，當(dāng)面聽取提案人意見，并會同當(dāng)?shù)卣蛧临Y源管理部門依據(jù)法規(guī)和實(shí)際情況，將土地年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝1687元提高到3300元，使每畝征地費(fèi)提高了近一倍。當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民十分高興，紛紛稱贊政協(xié)委員辦了一件大好事。

    截至2010年9月底，全部提案已經(jīng)辦復(fù)。從整體辦理情況看，委員們所提問題已得到解決和基本解決的有 126 件，占總件數(shù)的42%；正在解決或已列入計劃解決的有128件，占總件數(shù)43%；基于政策規(guī)定和條件所限暫時不能解決的有43件，占總件數(shù)15%。其中，對一些前瞻性較強(qiáng)的提案，承辦單位深入研究，積極推進(jìn)，對一些難以采納落實(shí)的提案，承辦單位實(shí)事求是地向提案者說明了情況。

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    二

    一年來，自治區(qū)政協(xié)提案工作始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；始終堅持提高質(zhì)量、講求實(shí)效，更好地發(fā)揮提案的優(yōu)勢和作用；始終堅持民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)協(xié)作，更好地體現(xiàn)提案工作的全局性；始終堅持解放思想、與時俱進(jìn)，更好的推動提案工作開拓創(chuàng)新。

    （一）注重服務(wù)，著力提高提案質(zhì)量

    提案質(zhì)量的高低，既決定提案本身的價值，也反映政協(xié)參政議政的能力和水平。常委會在強(qiáng)化質(zhì)量意識的同時，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)提案質(zhì)量不斷提高。一是知情引導(dǎo)。首次向提案者印發(fā)提案立案、交辦情況目錄，使他們既知曉自己提案的去向，又能全面了解其他委員所提出的提案，為今后更有針對性地撰寫提案提供知情服務(wù)。二是典型引導(dǎo)。按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、民主推薦和集中評審的原則，對九屆一次會議以來的提案進(jìn)行認(rèn)真評選，于去年的8月，召開了西藏自治區(qū)政協(xié)提案工作經(jīng)驗交流暨表彰大會。對在提案工作中作出積極貢獻(xiàn)的提案辦理先進(jìn)單位、提案辦理先進(jìn)工作者以及優(yōu)秀提案進(jìn)行了表彰，增強(qiáng)了辦理單位和政協(xié)委員的責(zé)任感、光榮感。

    （二）積極協(xié)調(diào)，大力推動提案辦理工作

    提高辦理實(shí)效是做好提案工作的關(guān)鍵。一年來，積極推動承辦單位之間，承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商；進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效，不斷提高提案的辦結(jié)率和滿意度。一是依靠區(qū)黨委、政府，促進(jìn)提案辦理時效和質(zhì)量。去年提案交辦會后，會同區(qū)黨委辦公廳和區(qū)政府辦公廳督查室對少數(shù)提案辦理不認(rèn)真的單位退回重辦；對少數(shù)辦理進(jìn)度緩慢的部門和單位，開展了信函、電話和上門走訪等形式催辦，督促承辦單位提案答復(fù)落實(shí)，收到了良好的效果；二是舉行了提案辦理協(xié)商會，具體參與提案辦理全過程，去年先后與自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)信息化廳、商務(wù)廳等20多家承辦單位舉行了提案辦理協(xié)商會，同時邀請?zhí)岚刚邊⑴c有關(guān)辦理工作，有力地推動了提案辦理工作。

    （三）突出重點(diǎn)，加大提案督辦力度

    為了增強(qiáng)提案的辦理實(shí)效，擴(kuò)大提案的影響力，充分發(fā)揮重點(diǎn)提案的示范帶動作用，經(jīng)過認(rèn)真篩選確定了《大力開發(fā)水電資源，為發(fā)展我國低碳經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)》等10件提案為重點(diǎn)提案。為了辦出實(shí)效，一是由副主席分工領(lǐng)銜督辦。在督辦中各重點(diǎn)提案承辦單位高度重視，制定了詳細(xì)辦理方案，去年8月中旬前完成了全部重點(diǎn)提案督辦工作，有效地帶動了其他提案的辦理。二是進(jìn)行走訪督辦。去年分別上門走訪自治區(qū)教育廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)勞動和社會保障廳、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)通信管理局等承辦單位，了解辦理進(jìn)度，征求改進(jìn)辦理工作的意見。三是視察督辦。如督辦日喀則地區(qū)政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)對我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理》的提案時與自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)政辦督查室組織聯(lián)合工作組，深入基層調(diào)研我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合工作組通過深入到江孜、謝通門縣等礦區(qū)，詳細(xì)地了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾對礦山開發(fā)的意見、開發(fā)單位對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)所采取的措施、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參與礦山開發(fā)所得到的實(shí)惠等方面的實(shí)際情況，并與地區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起座談討論怎樣加強(qiáng)對我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的方法措施，形成了廣泛的共識，促進(jìn)了提案辦理落實(shí)。

    （四）加強(qiáng)宣傳，營造提案工作良好輿論氛圍

    精心匯編《重點(diǎn)提案選編》，提煉委員提案中的主要觀點(diǎn)和合理化建議，為區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)了解提案內(nèi)容、掌握委員關(guān)注的問題提供方便。充分利用《西藏日報》、《西藏政協(xié)》、西藏電視臺等媒體和工作簡報等宣傳陣地宣傳政協(xié)提案工作。去年，進(jìn)一步加強(qiáng)了與新聞媒體的聯(lián)系與配合，特別是邀請新聞媒體參與提案工作的重要活動，對提案交辦會議、重點(diǎn)提案督辦、優(yōu)秀提案表彰等進(jìn)行宣傳報道，使提案工作既擴(kuò)大社會影響，又接受社會監(jiān)督。

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    三

    提案工作在取得進(jìn)展的同時，也存在一些亟待深入研究解決的問題。例如，如何進(jìn)一步調(diào)動委員參政議政的積極性，多寫高質(zhì)量的提案；如何進(jìn)一步提高提案質(zhì)量和辦理成效；如何更好地發(fā)揮政協(xié)專委會和界別在提案工作中的作用等，都要求我們結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，不斷改進(jìn)和提高。新的一年里，常委會將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹全國政協(xié)第六次提案工作座談會精神，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)提案工作：

    ——狠抓提案質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，既注重提案數(shù)量，更注重提案質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。積極引導(dǎo)委員緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)施“十二五”規(guī)劃以及促進(jìn)民生改善等問題，開展深入、細(xì)致的調(diào)查研究，形成有價值、有分量的提案，真正使提案成為人民政協(xié)富有特色的信息庫和智力庫，成為區(qū)黨委、政府了解社情民意、掌握社會動態(tài)、推動工作落實(shí)的重要方式和途徑。

    ——增強(qiáng)辦理實(shí)效。運(yùn)用協(xié)商辦理，參與辦理等形式加強(qiáng)提案督辦力度；加強(qiáng)重點(diǎn)提案辦理工作，繼續(xù)推行主席領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案的制度；加大提案跟蹤督辦的力度，促進(jìn)提案的采納和落實(shí)；探索改進(jìn)提案者對辦理情況的反饋辦法，提高辦理效率和質(zhì)量。

    ——完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善提案工作參與機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)專委會及各界別的作用，促進(jìn)提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言等工作的有機(jī)結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)體現(xiàn)提案工作的全局性；進(jìn)一步完善“提、辦、督”一體化辦理工作機(jī)制，密切提案者、承辦單位、督辦部門之間的聯(lián)系，通過各方面共同努力，形成一個廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作格局；進(jìn)一步完善提案工作激勵機(jī)制，及時掌握各承辦單位的辦理情況，學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)辦理單位的經(jīng)驗，加大表彰力度，調(diào)動各方面參與、支持、做好提案工作的積極性和主動性。

    ——加強(qiáng)制度建設(shè)。精心組織、認(rèn)真辦好今年將在我區(qū)舉辦的西部十二?。▍^(qū)、市）提案工作第二十二次聯(lián)席會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗，進(jìn)一步推動我區(qū)提案工作上一個新臺階。同時根據(jù)即將出臺的《全國政協(xié)提案工作條例》，研究完善自治區(qū)政協(xié)提案質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)提案篩選和辦理程序及規(guī)定，促進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

    各位委員，在發(fā)展中國特色社會主義的偉大進(jìn)程中，人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，政協(xié)提案工作大有可為。讓我們在自治區(qū)黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏作出更大貢獻(xiàn)。