自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

    在1月12日舉行的自治區(qū)九屆人大四次會議第二次全體會議上，自治區(qū)人大常委會主任向巴平措作自治區(qū)人大常委會工作報告。記者 旦增 蔣蓋 攝

各位代表：

    現(xiàn)在，我受自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

    2010年的主要工作

    2010年，是西藏發(fā)展進步史上極為重要的一年。黨中央、國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出戰(zhàn)略部署，開啟了走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的新征程，是黨的西藏工作歷史上又一個具有劃時代意義的重要里程碑。一年來，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議和自治區(qū)第七次黨代會、區(qū)黨委七屆六次、七次全委會及區(qū)黨委工作會議精神，按照自治區(qū)九屆人大三次會議的部署，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使職權(quán)，認真履行職責(zé)，各項工作取得了新的進展，為推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安做出了積極貢獻。

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    一、堅持依法治藏方略，立法工作再上新臺階

    一年來，常委會堅持一手抓法規(guī)制定，一手抓法規(guī)清理修訂和規(guī)范性文件備案審查工作，不斷提高立法質(zhì)量，完善法規(guī)體系，為推進依法治藏提供了有力的法制保障。

    （一）及時調(diào)整立法規(guī)劃。為切實發(fā)揮地方性法規(guī)在貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神中的規(guī)范、促進和保障作用，常委會及時組織開展專題調(diào)研，共征集到新增、修改、廢止法規(guī)項目的意見建議39件。按照需要與可能、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，對五年立法規(guī)劃作出較大調(diào)整，確定新增招標(biāo)投標(biāo)管理條例、郵政條例、科學(xué)技術(shù)進步法實施辦法等立法項目7件，停止制定交通規(guī)費征收管理條例，使中央第五次西藏工作座談會精神在立法規(guī)劃中得到貫徹。

    （二）一批新法規(guī)相繼出臺。自治區(qū)九屆人大三次會議以來，常委會共審議10件法規(guī)案，通過8件，批準(zhǔn)2件。一是加強經(jīng)濟工作立法。審議通過的自治區(qū)旅游條例，圍繞把西藏打造成為重要的世界旅游目的地的目標(biāo)，進一步規(guī)范了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與保護、經(jīng)營與管理、責(zé)任與監(jiān)督，為推動我區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。審議通過的民用機場保護條例，適應(yīng)西藏航空事業(yè)迅速發(fā)展的新要求，對健全民用機場保護管理機制、保障安全運營提出具體要求，為我區(qū)航空事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。二是突出社會領(lǐng)域立法。審議通過的流動人口服務(wù)管理條例，突出服務(wù)優(yōu)先、管理為重，對流動人口的界定、服務(wù)管理的措施等作出詳細規(guī)定。審議通過的消防條例，對預(yù)防和減少火災(zāi)危害、加強應(yīng)急救援、維護公共安全等進行嚴(yán)格規(guī)范。審議通過的測繪條例，對測繪行政機構(gòu)建設(shè)與職能定位、測繪成果的利用與保密、地理信息市場監(jiān)管等作出明確規(guī)定。審議通過的檔案法實施辦法，對優(yōu)化檔案工作外部環(huán)境、強化檔案業(yè)務(wù)管理、維護檔案安全、提升信息化水平作出了系統(tǒng)規(guī)范。審議通過的關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，進一步明確我區(qū)檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重點，并對加強和改進檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作作出規(guī)定。這些法規(guī)的頒布施行，為完善公共服務(wù)管理功能、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供了重要的制度規(guī)范。三是注重環(huán)境保護立法。審議通過濕地保護條例，審查批準(zhǔn)拉薩市拉魯濕地自然保護區(qū)管理條例，規(guī)范了濕地的保護與利用、責(zé)任與義務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)西藏、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了法律支持。此外，還審查批準(zhǔn)了拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對全國人大常委會交辦的18件法律草案及時提出了修改意見。與此同時，常委會把提高立法質(zhì)量作為立法工作的重中之重，堅持科學(xué)立法、民主立法，先后派出90余人次赴區(qū)內(nèi)外開展立法調(diào)研，組織召開專家論證會22次，在媒體刊登法規(guī)草案，廣泛征求各方面意見。積極改進審議辦法，在工作委員會和專門委員會初步審查審議的基礎(chǔ)上，主任會議在常委會會議之前和會議期間認真研究法規(guī)草案，加大審議法規(guī)力度，提高了立法質(zhì)量。

    （三）地方性法規(guī)清理工作全面完成。按照形成中國特色社會主義法律體系的總體要求和全國人大常委會的安排部署，認真組織開展地方性法規(guī)集中清理工作，共清理2007年以前現(xiàn)行有效地方性法規(guī)75件。對明顯不適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或與上位法規(guī)定不一致、引用的法律已作修改的11件法規(guī)進行修改完善，廢止城市規(guī)劃法實施辦法、郵電通信管理條例等4件法規(guī)，基本解決了地方性法規(guī)存在的“不一致”、“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”、“不具體”等問題，有效維護了國家法制統(tǒng)一。

    （四）規(guī)范性文件備案審查工作扎實推進。開展規(guī)范性文件備案審查，是維護國家法制統(tǒng)一的重要制度，是貫徹依法治國基本方略的必然要求。常委會嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查條例，先后對自治區(qū)人民政府和拉薩市人民政府報送的11件規(guī)范性文件進行備案審查，指導(dǎo)有關(guān)縣人大常委會對12件規(guī)范性文件進行備案審查。與全國人大常委會法工委共同組織召開“一府兩院”及拉薩市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作座談會，統(tǒng)一思想認識，明確原則要求，收到良好效果。

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    二、依法行使監(jiān)督職能，服務(wù)科學(xué)發(fā)展取得新成效

    一年來，常委會緊緊圍繞推動中央和區(qū)黨委重大決策部署的落實，依法行使監(jiān)督職能，有重點、有針對性地聽取審議自治區(qū)人民政府有關(guān)工作報告10個、專題報告4個、跟蹤檢查報告4個，對6部法律法規(guī)的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，為全區(qū)經(jīng)濟社會更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展提供了有力的支持和保障。

    （一）切實加強對宏觀經(jīng)濟的監(jiān)督。一是加強對實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督。聽取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2010年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與下半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的報告、“十一五”規(guī)劃和項目方案執(zhí)行情況的報告。常委會在對自治區(qū)人民政府大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視“十一五”規(guī)劃執(zhí)行工作，認真抓好規(guī)劃項目的爭取、銜接和落實，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)給予積極評價的同時，圍繞促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對加大對“三農(nóng)”的扶持力度、提高工業(yè)產(chǎn)值比重、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增強內(nèi)生發(fā)展動力等方面提出了意見建議。二是加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。聽取審議了2009年財政決算和2010年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、2009年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審計工作報告、財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金情況的報告和自治區(qū)2010年財政預(yù)算收支變化情況的報告，審查批準(zhǔn)了2009年自治區(qū)財政決算。常委會充分肯定自治區(qū)人民政府在積極落實中央確定的財稅優(yōu)惠政策，新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金向基層傾斜，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強宏觀管理方面所取得的成績，提出了完善預(yù)算編制、強化預(yù)算約束、擴大均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、加強對重大項目和重要資金的審計監(jiān)督等意見建議，有效促進了一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，提高了資金使用效益和透明度。三是加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督。在常委會聽取審議商務(wù)工作報告和主任會議分別聽取2010年前三個季度經(jīng)濟形勢分析報告時，充分肯定自治區(qū)人民政府在落實擴大內(nèi)需各項政策措施、加強口岸建設(shè)等方面的積極成果，要求緊緊抓住中央實施擴大消費的政策機遇，切實改善消費環(huán)境，努力擴大自產(chǎn)產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)揮擴大內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，有效促進了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （二）切實加強對重大事項的監(jiān)督。一是集中力量、集中時間，深入農(nóng)村牧區(qū)和有關(guān)行業(yè)，認真開展專題調(diào)研，向自治區(qū)人民政府提出了加強重點項目監(jiān)督、推進農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度改革、健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、促進和擴大就業(yè)、加強愛國主義和民族團結(jié)教育、建立草原生態(tài)保護獎勵機制試點等6個方面25條意見建議，推動了中央第五次西藏工作座談會和區(qū)黨委工作會議精神的貫徹落實。二是聽取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制情況的報告和自治區(qū)人大常委會調(diào)研組關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作若干問題專題調(diào)研情況的報告，就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會保障及維護穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等方面提出了意見建議，為編制我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要以及地市規(guī)劃、專項規(guī)劃提供了重要參考。三是審議通過了自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強調(diào)要突出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城市規(guī)劃編制，完善城鎮(zhèn)要素，拓展城鎮(zhèn)功能，形成產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了重要支持。

    （三）切實加強對民生問題的監(jiān)督。一是組織開展對畜牧法和職業(yè)教育法及其實施辦法的執(zhí)法檢查，圍繞建立健全畜牧業(yè)支持保護體系、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、依法保障職業(yè)教育投入、加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)等方面提出了意見和建議，對促進農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)牧民勞動技能、促進就業(yè)再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。二是聽取審議關(guān)于西藏公路建設(shè)情況的報告，要求自治區(qū)人民政府和有關(guān)部門認真落實審議意見，切實采取有效措施，不斷加大工作力度，努力解決人民群眾出行難、邊遠農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受交通制約等問題。三是聽取審議關(guān)于土地管理法律法規(guī)貫徹實施情況的報告和常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查招標(biāo)投標(biāo)法實施情況的報告，要求切實加強耕地保護，堅決查處土地違法案件，進一步規(guī)范招投標(biāo)秩序，較好地維護了被征地群眾的正當(dāng)權(quán)益，使規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、同體監(jiān)督等建筑領(lǐng)域的違規(guī)行為有所遏制。四是組織開展婦女權(quán)益保障法及其實施辦法的執(zhí)法檢查，就婦女就業(yè)性別歧視和家庭暴力等問題，督促相關(guān)部門進一步改進工作，推動了婦女權(quán)益保障。

    （四）切實加強對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的監(jiān)督。積極推動“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”活動從“宣傳教育型”向“監(jiān)督檢查型”轉(zhuǎn)變。組織力量深入部分地（市）、縣（市、區(qū)）和43個項目點，以近兩年檢查發(fā)現(xiàn)的問題為重點，認真開展“回頭看”活動，督促各級人民政府對突出問題進行掛牌督辦，使城鎮(zhèn)飲用水源得到有效保護，禁止白色污染的成果進一步鞏固，景區(qū)景點、城鎮(zhèn)周邊和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治成效明顯，有力促進了我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。

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    三、強化服務(wù)保障，代表工作邁出新步伐

    一年來，常委會堅持把做好代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性工作來抓，進一步完善工作制度，尊重代表主體地位，扎實做好服務(wù)保障工作，有效促進了代表作用的充分發(fā)揮。

    （一）努力為代表履職創(chuàng)造條件。常委會高度重視代表培訓(xùn)工作，先后4次組織在藏全國人大代表參加全國人大常委會辦公廳舉辦的相關(guān)專題學(xué)習(xí)活動，進一步提高了代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法履職的能力。繼續(xù)擴大代表對常委會和專工委工作的參與，邀請有關(guān)代表列席常委會會議，出席專門委員會和工作委員會會議、專題會議及座談會、論證會，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，進一步增強了人大工作的活力。堅持給每一位自治區(qū)人大代表寄送《人民西藏》和其他信息資料，為代表知情知政提供了有效服務(wù)。

    （二）組織代表在閉會期間積極開展活動。先后組織在藏全國人大代表深入拉薩、山南等地17家企業(yè)和普蘭、札達等4個邊境縣，圍繞工業(yè)、民族手工業(yè)發(fā)展和邊境建設(shè)、昆莎機場建設(shè)運營等情況，開展集中視察和實地考察，向自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門提出了加強重要經(jīng)濟干線、邊境口岸、邊防公路建設(shè)，加大游牧民定居工程建設(shè)和農(nóng)村沼氣、太陽能應(yīng)用等農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程實施力度，加快中低產(chǎn)田改造和重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等意見和建議，推動了相關(guān)工作的扎實有效開展。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，組織部分自治區(qū)人大代表視察建設(shè)工程招標(biāo)工作和2010年招生錄取工作，深入了解情況，實施重點監(jiān)督。同時，人大常委會各地區(qū)工作委員會在經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、改善民生等方面，組織代表開展視察調(diào)研7批91人次，通過查原因、提建議、抓督辦、促落實，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

    （三）認真辦理代表建議、批評和意見。自治區(qū)九屆人大三次會議閉會后，常委會及時召開代表建議交辦會，對扎實做好代表建議、批評和意見的交辦工作提出明確要求。在具體工作中，堅持全面督辦與重點督辦相結(jié)合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，督促各級政府認真辦理代表建議、批評和意見，重點提高涉及擴大內(nèi)需、改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強“三農(nóng)”工作等方面代表建議辦理的質(zhì)量和效率，組織部分人大代表對建議辦理情況開展了重點檢查。截至目前，代表提出的311件建議、批評和意見已在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)完畢，所提問題已解決或正在解決的有271件，占代表建議總數(shù)的87%，代表對建議辦理工作滿意率達90%以上。

    四、發(fā)揮人大特殊優(yōu)勢，為維護穩(wěn)定做出新貢獻

    一年來，常委會堅決貫徹落實中央關(guān)于反對分裂、維護穩(wěn)定的一系列重要精神，準(zhǔn)確把握中央對達賴集團的定性和斗爭方針，嚴(yán)格按照區(qū)黨委的部署要求，充分發(fā)揮人大特殊優(yōu)勢，堅決反對分裂、維護祖國統(tǒng)一，積極開展涉藏外事工作，為維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定做出了新貢獻。

    （一）認真履行維護穩(wěn)定的政治責(zé)任。按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，常委會投入較大力量到維穩(wěn)責(zé)任地區(qū)、重點寺廟，組織開展愛國主義教育和法制宣傳教育，通過深入基層調(diào)研、開展執(zhí)法檢查、排查調(diào)處矛盾糾紛等形式，督促指導(dǎo)各級各部門扎實做好維護社會穩(wěn)定工作。充分利用西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日等重要平臺，組織人大代表和機關(guān)干部職工積極參加各種座談會、紀(jì)念會、演唱會，不斷深化“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育和加強民族團結(jié)教育活動，進一步打牢反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)。高度關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的不和諧因素，受理人民群眾來信來訪110批（件）238人次，積極轉(zhuǎn)辦交辦督辦信訪件，認真做好教育引導(dǎo)工作，切實維護人民群眾合法權(quán)益，把不利于社會穩(wěn)定的因素及時消除在萌芽狀態(tài)，有力地促進了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

    （二）支持和監(jiān)督“一府兩院”做好維護社會和諧穩(wěn)定工作。聽取審議執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查治安管理處罰法實施情況的報告，強調(diào)提高執(zhí)法人員素質(zhì)、發(fā)揮基層組織作用、加強社會治安綜合治理、著力推進平安西藏建設(shè)。聽取審議自治區(qū)高級人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作的報告，支持各級法院圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局加強執(zhí)行工作、創(chuàng)新執(zhí)行方式、解決“執(zhí)行難”問題，努力化解社會矛盾。聽取審議自治區(qū)人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作的報告，支持各級檢察院扎實開展瀆職侵權(quán)檢察工作，不斷加大預(yù)防和查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進公平正義和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

    （三）積極有效開展涉藏外事工作。堅持服從國家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，認真開展涉藏外事工作。一年來，共組團3批17人次出訪澳大利亞、德國、俄羅斯等6個國家，接待加拿大、美國、日本等5個國家來華訪藏團9批68人次。在具體工作中，緊緊圍繞正面宣傳西藏和揭批達賴集團兩項主要任務(wù)，通過舉行記者招待會、座談會、會見會談以及接受媒體采訪等形式，注重做西方重點國家議員、政要以及僑領(lǐng)、僑胞、留學(xué)生工作，批駁國際敵對勢力和達賴集團的誣蔑和攻擊，大力宣傳西藏實行人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度取得的豐碩成果，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就和各族人民幸福美好的新生活，有力地配合了國家總體外交，拓展了我在國際上的話語權(quán)，擴大了社會主義新西藏在國際上的影響。

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    五、提高履職能力，自身建設(shè)得到新加強

    一年來，常委會按照胡錦濤總書記關(guān)于“加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高穩(wěn)藏興藏能力和水平”的要求，始終堅持人大工作正確的政治方向，大力加強自身建設(shè)，切實提高履職能力，為推動人大工作上臺階、上水平提供了堅強的政治保證和組織保證。一是不斷提高學(xué)習(xí)能力。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，堅持和完善集體學(xué)習(xí)制度，舉辦理論學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)和法制講座，學(xué)習(xí)黨的基本理論、大政方針、法律法規(guī)和專業(yè)知識，著力提高人大機關(guān)干部的理論水平和綜合素質(zhì)。同時，積極爭取全國人大支持，在安徽、江西兩省舉辦第3期西藏人大財經(jīng)干部培訓(xùn)班，聯(lián)合自治區(qū)行政學(xué)院舉辦基層人大干部培訓(xùn)班，共102人參加培訓(xùn)，進一步提高了人大干部的綜合素質(zhì)。二是不斷提高研究能力。結(jié)合貫徹落實中央第五次西藏工作座談會、區(qū)黨委工作會議精神和其他重大任務(wù)，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過理論研討、座談討論等形式，切實加強對如何發(fā)揮人大職能作用、做好新形勢下人大工作、促進西藏跨越式發(fā)展和長治久安等重大問題的研究，形成4項理論研究成果、13個專題調(diào)研報告，增強了工作的主動性和預(yù)見性。認真承辦西部地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會，積極參加全國和片區(qū)學(xué)習(xí)考察、研討交流活動，形成交流經(jīng)驗材料20余份，促進了思想解放和觀念更新，提高了實際工作能力和水平。三是不斷提高統(tǒng)籌能力。在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常委會緊緊依靠人大代表和常委會組成人員的集體力量，注重統(tǒng)籌主任會議、人大機關(guān)和“一府兩院”的工作力量，充分調(diào)動專家學(xué)者、專業(yè)人員等社會力量，深入開展立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，聽取審議法規(guī)草案、工作報告和專題報告，進一步提高了人大工作質(zhì)量和效率，確保了中央和區(qū)黨委重大決策部署通過法定程序得到圓滿實現(xiàn)。四是不斷提高執(zhí)行能力。常委會堅持重大問題及時向區(qū)黨委請示報告，集體行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。常委會領(lǐng)導(dǎo)有60余人次帶隊開展調(diào)查研究和執(zhí)法檢查等活動。扎實開展機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)和效能建設(shè)年活動，著力增強能力素質(zhì)，較好地發(fā)揮了機關(guān)集體參謀助手作用。高度重視人大新聞宣傳工作，加大對“三會”的宣傳報道力度，攝制完成電視專題片《人民的新西藏》，編撰完成《西藏人大志》。高度重視人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，增設(shè)的民族宗教外事僑務(wù)委員會和6個處室相關(guān)工作有序進行。

    一年來，常委會依法任免自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院和人大常委會工作機構(gòu)工作人員225人，為地方國家機關(guān)正常運行提供了組織保障。

    各位代表，過去一年自治區(qū)人大常委會工作所取得的成績，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、常委會組成人員和人大機關(guān)、人大地區(qū)工作委員會以及市、縣人大常委會共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院和全區(qū)各族干部群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作要完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，必須著力解決好提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、決定重大事項等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民群眾的新期待和人大代表的新要求。我們將自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，不斷加強和改進工作，進一步發(fā)揮好自治區(qū)人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機關(guān)和密切聯(lián)系群眾的代表機關(guān)的作用。

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    2011年的主要任務(wù)

    2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年、西藏和平解放60周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作，對確保“十二五”開好局、起好步，為到2020年與全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，具有十分重大的意義。今年常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議和區(qū)黨委七屆七次全委會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，緊扣推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安這個主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、加強環(huán)境保護等重點，強化立法、監(jiān)督和代表工作，努力促進小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)取得新勝利。

    一、加大立法工作力度，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障

    當(dāng)前，我區(qū)立法工作已經(jīng)站在新的歷史起點上。更好地發(fā)揮立法引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進改革發(fā)展穩(wěn)定的作用，必須立足新起點，研究新情況，采取新措施，解決新問題，切實把立法與貫徹中央和區(qū)黨委重大決策部署有機結(jié)合起來，加快制定和完善與國家法律相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。一是在經(jīng)濟立法方面，制定涉案財物價格鑒證管理條例，修訂統(tǒng)計法實施辦法，做好制定農(nóng)業(yè)法實施辦法、政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理條例的前期工作。二是在社會領(lǐng)域立法方面，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、國防動員法實施辦法，修訂科學(xué)技術(shù)進步法實施辦法，做好制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法、郵政條例及修訂邊境管理條例的前期工作。三是在環(huán)境保護立法方面，制定氣候資源條例，修訂水法實施辦法、防震減災(zāi)法實施辦法。四是在民主政治建設(shè)立法方面，修訂村民委員會組織法實施辦法、代表法實施辦法、人民代表大會選舉實施細則、常委會組成人員守則。五是繼續(xù)加強法規(guī)審批和規(guī)范性文件備案審查工作，從制定程序到實質(zhì)內(nèi)容，對法規(guī)和規(guī)范性文件的合法性進行嚴(yán)格審查。立法工作既要堅持急需先立，更要注重提高質(zhì)量。要進一步發(fā)揮好人大代表、常委會組成人員和主任會、專門委員會、工作委員會的作用，加強對法規(guī)草案的審查審議。充分調(diào)動政府及其職能部門立法積極性，引導(dǎo)社會力量有序參與法規(guī)草案起草，深入開展論證、調(diào)研、征求意見及立法后評估工作，切實推進科學(xué)立法、民主立法。

    二、強化監(jiān)督職能，促進經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展

    推動中央和區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實，促進依法行政、公正司法，維護公平正義，是人大監(jiān)督工作的重點。要緊緊抓住我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善和環(huán)境保護工作中的突出問題，繼續(xù)加大監(jiān)督力度。一是適應(yīng)推動科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的需要，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況、2010年財政決算及審計、工業(yè)與信息工作的報告，加強對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，對招標(biāo)投標(biāo)法、審計法執(zhí)法檢查提出的整改意見落實情況進行跟蹤問效，開展經(jīng)濟運行情況調(diào)研，促進特色優(yōu)勢的發(fā)揮，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展能力。二是適應(yīng)促進和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，聽取審議科技進步工作和“五五”普法情況的報告，對國防教育法實施情況進行執(zhí)法檢查，開展義務(wù)教育法實施情況、幼兒教育開展情況、人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)研，促進社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。三是適應(yīng)保障和改善民生的需要，聽取農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況報告，開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療資金管理使用情況調(diào)研。四是適應(yīng)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的需要，繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”監(jiān)督檢查活動，加強對重點區(qū)域、特殊行業(yè)、重點建設(shè)項目環(huán)境保護工作的監(jiān)督，規(guī)范“點”的開發(fā)，促進“面”的保護。對法律法規(guī)的執(zhí)行情況和重點工作、重大任務(wù)，通過專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督。健全監(jiān)督檢查跟進機制，做到及時介入、迅速啟動、扎實推進。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，切實增強監(jiān)督實效。

    三、進一步改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用

    人大代表是搞好人大工作的重要力量。要改進活動方式，密切聯(lián)系代表，更好地為代表履行職務(wù)服務(wù)。一是堅持邀請代表列席常委會會議、各專門委員會、工作委員會會議和參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項檢查等工作，進一步發(fā)揮代表作用。二是完善保障制度，改進服務(wù)方式，豐富代表小組活動內(nèi)容，扎實開展代表集中視察和專題調(diào)研活動，積極為代表就近視察提供服務(wù)，繼續(xù)組織代表視察法院、檢察院工作和招生錄取等工作，拓展發(fā)揮代表作用的領(lǐng)域。三是加大代表議案和建議、批評、意見督辦力度，對部分議案和建議、批評、意見進行重點督辦，提高辦理質(zhì)量，督促解決問題。四是深入學(xué)習(xí)宣傳新修改的選舉法和代表法，積極開展換屆選舉工作調(diào)研，為做好2012年市、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作奠定基礎(chǔ)。

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    四、堅定不移維護社會穩(wěn)定，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

    反對分裂、維護穩(wěn)定是我們的重大政治責(zé)任。要始終堅持中央關(guān)于對達賴集團斗爭的基本方針，認真貫徹落實區(qū)黨委的安排部署，按照謀長久之策、行固本之舉的要求，繼續(xù)扎實做好維護社會和諧穩(wěn)定工作。不斷加強和改進信訪工作，依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益，積極化解矛盾，促進社會和諧。開展監(jiān)獄法實施情況調(diào)研，研究制定關(guān)于加強人民法院民事執(zhí)行工作的決定，為調(diào)處矛盾糾紛、消除不和諧因素提供保障和支持。搞好涉藏外事工作是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要內(nèi)容，也是人大的優(yōu)勢。要根據(jù)形勢任務(wù)的需要及時研究調(diào)整策略，堅持“走出去”與“請進來”相統(tǒng)一，注重增強針對性和有效性，積極做好重點國家、重點人員的工作，大力宣傳人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，大力宣傳社會主義新西藏的新發(fā)展、新變化、新生活，進一步擠壓達賴集團的國際活動空間，擴大社會主義新西藏的國際影響，努力為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的外部環(huán)境。

    五、不斷加強自身建設(shè)，努力提高工作水平

    要按照中央和區(qū)黨委的要求，圍繞推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安這個主題，進一步加強自身建設(shè)，奠定依法履職的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。一是堅定正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。堅持人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。進一步完善常委會工作制度，不斷改進方式方法，切實加強對立法、監(jiān)督、代表等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保中央和區(qū)黨委的決策部署在人大工作中全面貫徹落實。二是強化能力素質(zhì)。堅持抓好集體學(xué)習(xí)制度和專題講座制度，強化理論武裝。繼續(xù)加強干部培訓(xùn)，高度重視思想建設(shè)，不斷提高工作能力和政治素質(zhì)。三是注重工作研究。召開全區(qū)人大工作會議，從改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度統(tǒng)籌謀劃人大工作，進一步理清思路、把握重點，切實解決影響制約人大工作的突出問題，找準(zhǔn)人大工作與中心工作的結(jié)合點，不斷增強工作的主動性，努力提高工作實效。四是凝聚工作合力。要充分發(fā)揮人大代表、常委會組成人員的智慧和作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人大機關(guān)以及有關(guān)專家學(xué)者等方面的力量，增強調(diào)研和執(zhí)法檢查實效，進一步提高審議質(zhì)量。切實加強對基層人大工作的指導(dǎo)。五是加強機關(guān)建設(shè)。加強民族宗教外事僑務(wù)委員會及部分工作部門建設(shè)，抓緊力量調(diào)配，明確職能定位，保證正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和效能建設(shè)年活動成果。加強干部隊伍建設(shè)，調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮參謀助手作用。

    各位代表，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人。離開人民群眾，人大及其常委會就失去了存在的基礎(chǔ)。如果不能實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，人大及其常委會就是失職。我們一定要牢固樹立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，群眾利益無小事的觀點，對黨負責(zé)與對人民負責(zé)相一致的觀點，始終堅持人民主體地位，注重發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。立法工作要正確把握最廣大人民群眾根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，切實維護好群眾利益。監(jiān)督工作要緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，督促“一府兩院”辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。人大各項工作都要全面貫徹落實黨的群眾路線，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，團結(jié)全區(qū)各族人民奮力推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，最大限度地實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

    各位代表，西藏的美好未來需要我們?nèi)ラ_創(chuàng)，人民的幸福安康需要我們?nèi)ゾS護。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼搏、銳意進取，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年獻禮！