政協(xié)第八屆西藏自治區(qū)委員會常委會關(guān)于政協(xié)八屆四次會議以來提案工作情況的報告

　　各位委員：

    我代表政協(xié)第八屆西藏自治區(qū)委員會常務委員會，向大會報告自治區(qū)政協(xié)八屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

    政協(xié)八屆四次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹中共十六屆三中、四中、五中、六中全會、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神和自治區(qū)第七次黨代會的部署，緊緊圍繞實施自治區(qū)“十一五”規(guī)劃目標和“一加強、兩促進”的歷史任務，以高度的政治責任感和使命感，積極運用提案建言獻策，為促進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安作出了新的貢獻。

    一、提案工作為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏作出了新貢獻

    自治區(qū)政協(xié)八屆四次會議以來，共收到提案314件，經(jīng)審查立案313件，1件作來信處理。大會閉幕后及時將提案分送區(qū)黨委辦公廳、區(qū)政府辦公廳及有關(guān)部門辦理。截至去年10月30日，全部辦復完畢。其中，所提問題已經(jīng)解決、正在解決或列入規(guī)劃的220件，占70．29％；因條件所限留待以后解決的60件，占19．17％；留作參考的33件，占10．54％，承辦單位已向提案者作了說明。提案質(zhì)量、采納率和滿意率均有所提高，為促進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)作出了新的貢獻。

    經(jīng)濟建設(shè)是全黨的中心工作，也是政協(xié)委員履行職能的首要任務。委員們圍繞經(jīng)濟建設(shè)提出的建議，得到了自治區(qū)黨委、人民政府和有關(guān)部門的高度重視，并認真辦理。如：關(guān)于發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的提案，農(nóng)牧部門認真辦理。以青藏鐵路沿線為重點，整合資金，加快牦牛育肥產(chǎn)業(yè)帶、絨山羊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營初見成效。又如：關(guān)于加快藏東南水電資源開發(fā)的提案，電力部門高度重視，積極組織力量開展流域規(guī)劃，預計今明兩年可分別提交規(guī)劃成果，骨干電站有望2010 年動工建設(shè)。再如：關(guān)于把旅游業(yè)作為調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提案，發(fā)改委認為十分必要，積極采納，并在西藏“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃中予以體現(xiàn)。此外，提案涉及較多的農(nóng)村電網(wǎng)和電站建設(shè)、人畜飲水、環(huán)境保護等問題，電力、水利、環(huán)保等部門積極采納，有的已列入前期工作計劃，正在進行預科研；前期工作完成的項目已列入建設(shè)計劃，待資金到位后建設(shè)。提案涉及的國道、省道改造和縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)等項目，交通部門認真辦理，截至去年底，除個別路段外都已列入交通發(fā)展規(guī)劃，并開展前期工作；完成前期工作的做了建設(shè)準備，待資金到位后開工建設(shè)。

    科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是委員關(guān)心的重點。委員們對此提出的意見，承辦單位積極采納。例如，關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)和評定技術(shù)職稱的提案，人事部門積極采取措施，督促優(yōu)惠政策落實，解決了政策不到位問題。又如，委員關(guān)注的鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥和基層衛(wèi)生設(shè)施不完善等問題，發(fā)改委、人事、衛(wèi)生等部門積極辦理，決定加大投入、逐步完善衛(wèi)生設(shè)施。同時，從不對口的大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔部分人員培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生直接面向基層分配，為解決農(nóng)牧民“看病難”創(chuàng)造條件。再如，關(guān)于加強文化建設(shè)和開展愛國主義教育的提案，宣傳和文化部門積極采納，及時部署，采取有效措施，推動愛國主義教育和文化事業(yè)加快發(fā)展。

    維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧是黨的工作重點，也是委員們關(guān)注的焦點。委員們在深入開展反分裂斗爭的同時，圍繞促進社會和諧提出了許多建議，有關(guān)部門積極辦理。如，關(guān)于解決大中專畢業(yè)生就業(yè)的提案，勞動和人事部門認真辦理，從政策扶持、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓、設(shè)立基金、注冊認證等方面，實施一系列優(yōu)惠政策，促進了就業(yè)。為解決市場主導就業(yè)一時難以適應的問題，人事、教育、交通等部門通過公開考試，擇優(yōu)選拔1860 名大中專畢業(yè)生到基層工作或?qū)W習深造，解決了多數(shù)畢業(yè)生的就業(yè)。又如，關(guān)于解決殘疾人和城鄉(xiāng)低保人員生活困難的提案，民政部門十分重視，結(jié)合扶貧濟困及時做出安排。再如，關(guān)于整頓采礦秩序和加強外來人員管理的提案，國土、公安等部門積極采納，指導有關(guān)縣制訂方案，整頓采礦秩序；加強外來人員管理，維護了社會和諧穩(wěn)定。

    二、提案服務工作有了新進步

    自治區(qū)政協(xié)八屆四次會議以來，提案委在區(qū)政協(xié)八屆常委會領(lǐng)導下，認真貫徹“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，積極開展各項服務工作，為提高提案質(zhì)量、發(fā)揮提案作用付出了心血，取得了較好效果。

    （一）加強學習，不斷提高理論水平

    堅持理論學習，是把握提案工作正確方向、提高提案工作水平的基礎(chǔ)。為此，提案委根據(jù)區(qū)黨委和政協(xié)主席會議部署，在學習貫徹科學發(fā)展觀和全國政協(xié)第五、六次提案工作座談會精神基礎(chǔ)上，組織提案委委員和提案辦工作人員，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹中央《意見》精神，引導提案工作者牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步提高了對提案工作全局性的認識，拓寬了思路，增強了創(chuàng)新意識，為開創(chuàng)提案工作新局面奠定了理論基礎(chǔ)。

    （二）改進工作，不斷提高服務質(zhì)量

    按照嚴格要求、勤奮工作、提高能力、拓寬領(lǐng)域、暢通渠道的要求，不斷加強提案工作隊伍建設(shè)，為提高提案服務質(zhì)量創(chuàng)造條件。一是擴大宣傳。利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體報道提案工作情況，印發(fā)《提案通訊》等內(nèi)部刊物，宣傳好提案、好做法，交流提案工作經(jīng)驗，擴大提案影響。二是充分發(fā)揮提案作用。精心編輯《重點提案選編》，分送自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導閱示；編輯《重點提案和辦理情況選編》，發(fā)給委員和地市縣政協(xié)、區(qū)直有關(guān)部門參閱，寄送全國政協(xié)和各省、區(qū)、市政協(xié)交流經(jīng)驗。三是加強督辦。采取走訪、視察等形式，加強與委員、提案承辦單位的聯(lián)系，互通情況，征求意見，督促重點提案辦理。四是認真整改。認真研究委員對提案工作的意見，制定有效措施，認真改進，不斷提高服務質(zhì)量。

    （三）加強橫向聯(lián)系，不斷提高工作水平

    為促進全區(qū)政協(xié)不斷提高提案工作水平，去年提案委調(diào)研組赴山南、林芝、日喀則地區(qū)和部分縣政協(xié)，圍繞改進提案工作深入調(diào)研，認真聽取各方面意見，共同探討提案為黨委、政府中心工作服務的新途徑。派人參加在貴陽市召開的西部?。▍^(qū)、市）政協(xié)提案工作聯(lián)席會議和全國政協(xié)召開的提案工作座談會，學習先進經(jīng)驗。通過調(diào)研座談和學習交流，增長見識，開闊思路，學習新經(jīng)驗，為提高西藏提案工作水平發(fā)揮了積極作用。

    （四）落實服務措施，不斷提高提案質(zhì)量

    提案質(zhì)量是提案的生命。為不斷提高提案質(zhì)量，提案委做了大量工作。一是征集提案時，請地市政協(xié)對上報的提案進行認真修改，推動提案提高撰寫質(zhì)量；二是根據(jù)《提案工作條例》規(guī)定，認真審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時與提案者協(xié)商，提出修改意見，提高立案質(zhì)量；三是為使提案內(nèi)容更好地服務中心工作，全委會召開前兩個月發(fā)送《致委員一封信》，并附參考題目和提案表，指導委員提高提案的適用性和針對性。

    （五）圍繞中心建言獻策，不斷提高履行職能的能力

    促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定，是黨委政府的中心工作，也是政協(xié)的重要任務。去年，各專門委員會圍繞黨委政府關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，組織由分管領(lǐng)導帶隊的調(diào)研組分赴各地（市）縣進行調(diào)研視察，形成一批調(diào)研成果，為促進西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。提案委調(diào)研組也深入山南、林芝、日喀則地區(qū)和十多個縣，就貫徹落實中央《意見》和新農(nóng)村建設(shè)開展調(diào)研，形成一份調(diào)研報告和四條重要信息，為加強基層政協(xié)組織建設(shè)和促進新農(nóng)村建設(shè)提供了參考依據(jù)。

    三、今年提案工作的主要任務和要求

    過去的一年，政協(xié)提案工作在各級黨委、政協(xié)領(lǐng)導和政府大力支持下，通過各位委員努力工作，取得了一些成績，但與新形勢新要求相比仍存在一些差距，需要不懈努力。在新的一年里，要繼續(xù)堅持新時期提案工作方針，努力做好以下工作：

    第一、學習新知識，開創(chuàng)新局面

    中共十六大以來，黨中央提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等一系列新思想。提案工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進發(fā)展和構(gòu)建和諧社會為重點。因此，必須努力學習科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的新知識，用新的理論武裝頭腦，指導實踐，推動提案工作。

    第二、加大督辦力度，增強提案實效

    進一步加強與區(qū)黨委辦公廳、區(qū)政府辦公廳和承辦單位的聯(lián)系，互通情況，交換意見，改進工作，加大審查力度，提高提案質(zhì)量；推動提案辦理，增強辦理實效。同時，選擇部分重點提案，組織調(diào)研組進行督辦，促進重點提案落實；以新農(nóng)村建設(shè)為重點，搞好調(diào)研，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收和社會和諧穩(wěn)定。

    第三、加強隊伍自身建設(shè)，努力提高服務能力

    按照新形勢新要求加強提案工作隊伍建設(shè)。在抓好理論和業(yè)務知識學習的同時，按照中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見和全區(qū)政協(xié)工作會議的部署，建立健全提案工作制度，推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。切實加強思想政治教育，引導提案工作者不斷增強服務意識，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，為提高提案工作水平搞好服務。

    第四、加強橫向聯(lián)系，不斷提高提案工作水平

    繼續(xù)加強與地（市）、縣政協(xié)的聯(lián)系，積極參加西部?。▍^(qū)、市）提案工作聯(lián)席會議和全國政協(xié)召開的提案工作會議。同時組織地（市）、縣政協(xié)負責同志赴內(nèi)地參觀考察，學習先進經(jīng)驗，努力提高提案工作水平。

    第五、貫徹會議精神，推動提案工作再上新臺階

    今年是本屆政協(xié)委員任期的最后一年。在任期內(nèi)，各位委員以提案為載體積極履行職能，為西藏的發(fā)展穩(wěn)定作出了應有貢獻。根據(jù)《提案工作條例》規(guī)定，擬于今年適當時間召開全區(qū)提案工作座談會，學習貫徹全國政協(xié)提案工作座談會和全國政協(xié)委員視察工作座談會精神，總結(jié)提案工作和委員視察工作經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀提案和提案辦理先進單位、先進個人，推動提案工作、委員視察工作再上一個新臺階。

    各位委員，中央《意見》、區(qū)黨委實施意見的頒布實施和區(qū)黨委政協(xié)工作會議的召開，為政協(xié)提案工作指明了方向，提出了新的要求，提案工作任重道遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在區(qū)黨委堅強領(lǐng)導和政府大力支持下，認真學習貫徹中共十六屆六中全會、自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，同心同德，開拓創(chuàng)新，努力工作，不斷開創(chuàng)提案工作新局面。