西藏自治區(qū)發(fā)布2006年全區(qū)食品安全綜合信息

    2006年，各地（市）、各級(jí)食品安全監(jiān)管部門在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全工作的決定》和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》精神，按照各自職責(zé)，通力協(xié)作，齊抓共管，食品安全專項(xiàng)整治工作取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染進(jìn)一步得到治理，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，制售假劣食品違法行為得到有效遏制，全區(qū)食品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全狀況明顯改善。現(xiàn)將全區(qū)2006 年食品安全監(jiān)管的綜合情況發(fā)布如下：

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂方案，落實(shí)責(zé)任，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006 年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》和《西藏自治區(qū)2006 年食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求，各地（市）、各部門分別制訂了《2006 年食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，明確了工作重點(diǎn)、工作任務(wù)及工作要求。為確保食品安全各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，在全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議上，自治區(qū)食品安全委員會(huì)主任代表自治區(qū)人民政府與7地（市）和自治區(qū)23個(gè)部門簽訂了《2006 年西藏自治區(qū)食品安全工作責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議之后，各地（市）分別召開(kāi)食品安全工作會(huì)議，部署工作并與各縣簽訂了食品安全責(zé)任書，絕大多數(shù)縣又與鄉(xiāng)簽訂了食品安全責(zé)任書。按照食品安全工作的需要，全區(qū)7地（市）相繼成立了食品安全委員會(huì)，72個(gè)縣（占全區(qū)97．3％的縣）成立了食品安全組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，101個(gè)鄉(xiāng)（占全區(qū)14．8％的鄉(xiāng)牘建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將食品安全監(jiān)管工作延伸到了農(nóng)牧區(qū)。為加強(qiáng)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步規(guī)范食品安全事故應(yīng)急處理工作，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《西藏自治區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，自治區(qū)食品安全委員會(huì)下發(fā)了《西藏自治區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》。各地（市）、自治區(qū)各相關(guān)部門也相繼制訂了重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

    二、部門聯(lián)動(dòng)，密切配合，食品安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效

    2006 年，各地（市）、各級(jí)食品安全監(jiān)管部門緊緊圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域、重大活動(dòng)、重要時(shí)段，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，全區(qū)食品安全狀況良好。

    （一）安排部署，組織實(shí)施

    為督促落實(shí)食品安全工作任務(wù)，自治區(qū)食品安全委員會(huì)于2006 年6月下旬召開(kāi)了第一次會(huì)議，聽(tīng)取拉薩市政府和自治區(qū)有關(guān)部門上半年食品安全工作情況匯報(bào)；總結(jié)了2006 年上半年食品安全工作，安排部署了下半年食品安全工作，特別是青藏鐵路通車后的食品安全工作，推動(dòng)了食品安全專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。根據(jù)自治區(qū)食品安全委員會(huì)第一次會(huì)議要求，為應(yīng)對(duì)青藏鐵路通車后的食品安全工作新形勢(shì)，針對(duì)我區(qū)食品安全現(xiàn)狀，自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)青藏鐵路通車后的食品安全工作的通知》。為確保各項(xiàng)措施的落實(shí)，自治區(qū)食品安全監(jiān)管部門派出有關(guān)人員分別參加了由自治區(qū)政府分管食品安全、旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的督導(dǎo)組，對(duì)青藏鐵路沿線的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲業(yè)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。各地（市）、自治區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)食品安全委員會(huì)的部署，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，調(diào)整思路、制訂方案，以賓館、飯店及大眾餐飲消費(fèi)場(chǎng)所的飲食衛(wèi)生安全為重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，確保了青藏鐵路通車后的食品安全。為更好地了解我區(qū)食品安全現(xiàn)狀，客觀評(píng)價(jià)我區(qū)食品行業(yè)的食品安全水平，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的統(tǒng)一部署，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局制訂了《2006 年西藏自治區(qū)食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》和《2006 年西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局豬肉安全狀況調(diào)查與分析實(shí)施方案》。根據(jù)《2006 年全區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作方案》的要求，為全面檢查2006 年食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)情況，自治區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室制訂了《2006 年西藏自治區(qū)食品放心綜合評(píng)價(jià)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），按照《方案》要求，自治區(qū)食品安全委員會(huì)派出5個(gè)評(píng)價(jià)組對(duì)全區(qū)7地（市）及自治區(qū)食品安全委員會(huì)各成員單位進(jìn)行了食品放心工程綜合評(píng)價(jià)。

    （二）積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管，取得成效

    按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，各地（市）結(jié)合實(shí)際，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，食品安全工作取得一定實(shí)效。拉薩市堅(jiān)持行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、正面宣傳引導(dǎo)和整治規(guī)范相結(jié)合的工作原則，制訂下發(fā)了《拉薩市食品安全委員會(huì)開(kāi)展“食品經(jīng)營(yíng)示范街”試點(diǎn)工作方案》，在德吉北路啟動(dòng)了“食品安全經(jīng)營(yíng)示范街”試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)利用一年的時(shí)間，使90％的餐飲店食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理指標(biāo)達(dá)到“C級(jí)”以上。日喀則地區(qū)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，向所轄的18個(gè)縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全工作，共同促進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施的函》。山南地區(qū)切實(shí)提高食品安全綜合監(jiān)督能力，著力建立了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和食品安全應(yīng)急處理兩大體系。林芝地區(qū)制訂了《林芝地區(qū)工商局企業(yè)信用管理實(shí)施方案（試行）》，截至2006 年5月，已對(duì)全地區(qū)65戶食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和1773 戶食品經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶建立了“經(jīng)濟(jì)戶口”，實(shí)施了分類監(jiān)管。目前，全地區(qū)1289 戶食品經(jīng)營(yíng)戶中，已有97家建立購(gòu)銷臺(tái)賬。昌都地區(qū)對(duì)肉食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行“一證一卡”（即動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫證和肉食品上市登記卡）制度。那曲地區(qū)食品安全委員會(huì)針對(duì)農(nóng)牧區(qū)食品安全工作的特點(diǎn)，加大了督查督辦力度，下發(fā)了《那曲地區(qū)食品安全委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展督查調(diào)研活動(dòng)的通知》，組派了3個(gè)工作組，對(duì)那曲11個(gè)縣（區(qū)）食品安全工作情況進(jìn)行了為期20天的督查調(diào)研工作。阿里地區(qū)為解決基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法缺位問(wèn)題，在各縣遴選12名質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)管員，并進(jìn)行培訓(xùn)考核，頒發(fā)了《委托授權(quán)書》。

    （三）積極推進(jìn)無(wú)公害基地建設(shè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平

    自治區(qū)農(nóng)牧部門完成了林芝尼洋河生豬養(yǎng)殖基地、貢嘎縣農(nóng)民蔬菜協(xié)會(huì)生產(chǎn)基地等8個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作。2006 年又啟動(dòng)了無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證工作，經(jīng)認(rèn)真考察和申報(bào)，康綠農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、隆鑫農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、堆龍德慶縣乃瓊鎮(zhèn)蔬菜花卉營(yíng)銷協(xié)會(huì)、白朗綠色蔬菜發(fā)展有限公司和拉薩市城關(guān)區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)蔬菜基地5個(gè)產(chǎn)地的17種蔬菜首次獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書，使我區(qū)的無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃取得了新的進(jìn)展。目前，全區(qū)已有5家企業(yè)的29個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，1家企業(yè)的16個(gè)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證。同時(shí)，為7地（市）配備了14臺(tái)快速檢測(cè)設(shè)備，并從2006 年5月開(kāi)始全面啟動(dòng)了7地（市）每月一次的蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)工作。截至2006 年12月，共抽檢2220 個(gè)蔬菜樣品，合格2113 個(gè)，合格率為94．18％。

    （四）不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，打造我區(qū)名牌企業(yè)

    自治區(qū)質(zhì)監(jiān)部門制訂了《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)、加工（小作坊）專項(xiàng)整治方案》，加大了對(duì)食品生產(chǎn)加工（小作坊）的監(jiān)管力度，并相繼與全區(qū)7地（市）的758家食品生產(chǎn)加工小作坊簽訂了《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《食品企業(yè)質(zhì)量自律承諾書》，明確了監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制訂了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃》，并聯(lián)合農(nóng)牧部門共同組織籌備，以自治區(qū)人民政府名義召開(kāi)了全區(qū)首次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，開(kāi)創(chuàng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面，完成了番茄、黃瓜、辣椒、茄子和西瓜等10個(gè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的審查和批準(zhǔn)發(fā)布工作。為提高食品檢測(cè)能力和水平，建成了自治區(qū)食品檢測(cè)中心。按照有關(guān)要求，2006 年加大了監(jiān)督抽查力度，對(duì)老百姓日常消費(fèi)量大的小麥粉、食用植物油、調(diào)味品、糌粑、青稞制品、酒類產(chǎn)品、瓶（桶）裝飲用水、碳酸及果汁飲料、冷凍飲品、奶制品、糕點(diǎn)制品、酥油、肉制品等13種食品78個(gè)樣品進(jìn)行了檢測(cè)。截至目前，全區(qū)共發(fā)放9張食品生產(chǎn)許可證，25家企業(yè)的26個(gè)產(chǎn)品獲食品生產(chǎn)許可證；9家食品企業(yè)獲得西藏自治區(qū)“質(zhì)量信譽(yù)3A級(jí)”稱號(hào)；拉薩啤酒獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)；西藏圣鹿科技農(nóng)業(yè)股份有限公司食用植物油獲得“國(guó)家免檢產(chǎn)品”稱號(hào)，有5個(gè)產(chǎn)品獲得“西藏自治區(qū)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。

    （五）加大市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷凈化食品消費(fèi)環(huán)境

    自治區(qū)工商部門深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法違規(guī)行為。加大了對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管力度。同時(shí)，結(jié)合正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，積極探索農(nóng)牧區(qū)食品安全監(jiān)管模式，逐步將食品安全監(jiān)管重心下移，防止不合格食品流入農(nóng)牧區(qū)。截至2006 年11月，全區(qū)工商系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員19163 人次，檢查各類食品經(jīng)營(yíng)主體109273 戶，查處各類制假和欺詐案件1569 件，查獲各類假冒偽劣、過(guò)期食品、“三無(wú)”等商品17大類300余個(gè)品種，貨值達(dá)122．2 萬(wàn)余元；查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)389戶；依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶49戶；吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3戶；搗毀制假窩點(diǎn)2個(gè)；受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)案件487件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失35．43 萬(wàn)元，罰款24．96 萬(wàn)元。

    （六）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)公眾切身利益

    自治區(qū)衛(wèi)生部門堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，開(kāi)展了食品衛(wèi)生許可證專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)了餐飲業(yè)、學(xué)校、工地食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大了對(duì)超范圍、超劑量使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為的查處力度；積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，對(duì)全區(qū)獲得A、B、C三個(gè)等級(jí)23家餐飲店進(jìn)行了掛牌。在發(fā)生食物中毒事件中，各級(jí)衛(wèi)生部門按照《西藏自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《西藏自治區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，積極開(kāi)展救治工作，最大限度減少了食品安全事件危害，保障了人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序，2006 年全區(qū)發(fā)生食物中毒事件9起，中毒人數(shù)121人，死亡6人。截至2006 年11月，共發(fā)放食品衛(wèi)生許可證6793 份，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）45838 家，培訓(xùn)從業(yè)人員2364 人，發(fā)證14549 個(gè)，沒(méi)收銷毀過(guò)期變質(zhì)食品19．8 噸，貨值5．9萬(wàn)元，查出無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶17家，吊銷衛(wèi)生許可證2家，責(zé)令停業(yè)16家，限期整改65家。

    2006 年，我區(qū)食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品安全工作取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題。在今后的工作中，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門將繼續(xù)在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品行為，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾身體健康和飲食安全，提高我區(qū)食品安全的保障水平，積極為構(gòu)建小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出貢獻(xiàn)。

                                     二OO七年一月二十五日