新聞?dòng)浾咦C管理辦法

    中華人民共和國新聞出版總署令

    第44號

    《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》已經(jīng)2009年7月10日新聞出版總署第2次署務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月15日起施行。

    新聞出版總署 署長 柳斌杰

    2009年8月24日

    第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范新聞?dòng)浾咦C的管理，保障新聞?dòng)浾叩恼２稍L活動(dòng)，維護(hù)新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)公眾的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國務(wù)院決定，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于新聞?dòng)浾咦C的申領(lǐng)、核發(fā)、使用和管理。

    在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞采編活動(dòng)，須持有新聞出版總署核發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。

    第三條 新聞?dòng)浾咦C是新聞?dòng)浾呗殑?wù)身份的有效證明，是境內(nèi)新聞?dòng)浾邚氖滦侣劜删幓顒?dòng)的唯一合法證件，由新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)。

    境內(nèi)新聞機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一樣式的新聞?dòng)浾咦C。

    第四條 本辦法所稱新聞?dòng)浾?，是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員。

    本辦法所稱新聞機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報(bào)紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位。其中，報(bào)紙、新聞性期刊出版單位由國務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)定；廣播、電影、電視新聞機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，以國務(wù)院廣播電影電視行政部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)。

    第五條 新聞?dòng)浾叱中侣動(dòng)浾咦C依法從事新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)。各級人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障。

    任何組織或者個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)。

    第六條 新聞?dòng)浾咦C由新聞出版總署統(tǒng)一編號，并簽印新聞出版總署印章、新聞?dòng)浾咦C核發(fā)專用章、新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)標(biāo)簽和本新聞機(jī)構(gòu)（或者主辦單位）鋼印方為有效。

    其他任何單位或者個(gè)人不得制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞?dòng)浾咦C，不得制作、發(fā)放、銷售專供采訪使用的其他證件。

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    第二章 申領(lǐng)與核發(fā)

    第七條 新聞出版總署負(fù)責(zé)全國新聞?dòng)浾咦C的核發(fā)工作，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)審核本行政區(qū)域新聞機(jī)構(gòu)的新聞?dòng)浾咦C。

    第八條 新聞?dòng)浾咦C由新聞機(jī)構(gòu)向新聞出版行政部門申請領(lǐng)取。申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C須由新聞機(jī)構(gòu)如實(shí)填寫并提交《領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C登記表》、《領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C人員情況表》以及每個(gè)申領(lǐng)人的身份證、畢業(yè)證、從業(yè)資格證（培訓(xùn)合格證）、勞動(dòng)合同復(fù)印件等申報(bào)材料。

    第九條 新聞機(jī)構(gòu)中領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的人員須同時(shí)具備下列條件：

    （一）遵守國家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德；

    （二）具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷并獲得國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格；

    （三）在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。

    本條所稱“經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用”，是指新聞采編人員與其所在新聞機(jī)構(gòu)簽有勞動(dòng)合同。

    第十條 下列人員不發(fā)新聞?dòng)浾咦C：

    （一）新聞機(jī)構(gòu)中黨務(wù)、行政、后勤、經(jīng)營、廣告、工程技術(shù)等非采編崗位的工作人員；

    （二）新聞機(jī)構(gòu)以外的工作人員，包括為新聞單位提供稿件或者節(jié)目的通訊員、特約撰稿人，專職或兼職為新聞機(jī)構(gòu)提供新聞信息的其他人員;

    （三）教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)工作人員以及沒有新聞采訪業(yè)務(wù)的期刊編輯人員；

    （四）有不良從業(yè)記錄的人員、被新聞出版行政部門吊銷新聞?dòng)浾咦C并在處罰期限內(nèi)的人員或者受過刑事處罰的人員。

    第十一條 中央單位所辦新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞機(jī)構(gòu)采編人員資格條件后，向新聞出版總署申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，由新聞出版總署批準(zhǔn)后發(fā)放新聞?dòng)浾咦C。

    第十二條 省和省以下單位所辦新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審核所屬新聞機(jī)構(gòu)采編人員資格條件后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核并報(bào)新聞出版總署批準(zhǔn)后，發(fā)放新聞?dòng)浾咦C。

    其中，地、市、州、盟所屬新聞機(jī)構(gòu)申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C須經(jīng)地、市、州、盟新聞出版行政部門審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門。

    第十三條 記者站的新聞采編人員資格條件經(jīng)設(shè)立該記者站的新聞機(jī)構(gòu)審核，主管部門同意后，向記者站登記地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核并報(bào)新聞出版總署批準(zhǔn)后，發(fā)放新聞?dòng)浾咦C。

    在地、市、州、盟設(shè)立的記者站，申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T逐級審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門。

    新聞機(jī)構(gòu)記者站的新聞?dòng)浾咦C應(yīng)注明新聞機(jī)構(gòu)及記者站名稱。

    第十四條 解放軍總政治部宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)解放軍和武警部隊(duì)（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)）新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C的審核發(fā)放工作，并向新聞出版總署備案。

    第十五條 除解放軍和武警部隊(duì)（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)）系統(tǒng)外，新聞?dòng)浾咦C申領(lǐng)、審核、發(fā)放和注銷工作統(tǒng)一通過新聞出版總署的“全國新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”進(jìn)行。

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    第三章 使用與更換

    第十六條 新聞采編人員從事新聞采訪工作必須持有新聞?dòng)浾咦C，并應(yīng)在新聞采訪中主動(dòng)向采訪對象出示。

    新聞機(jī)構(gòu)中尚未領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的采編人員，必須在本新聞機(jī)構(gòu)持有新聞?dòng)浾咦C的記者帶領(lǐng)下開展采訪工作，不得單獨(dú)從事新聞采訪活動(dòng)。

    第十七條 新聞機(jī)構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞?dòng)浾哌M(jìn)行新聞采訪活動(dòng)。

    第十八條 新聞?dòng)浾呤褂眯侣動(dòng)浾咦C從事新聞采訪活動(dòng)，應(yīng)遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德，確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)虛假報(bào)道，不得刊播虛假新聞，不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)。

    第十九條 新聞采訪活動(dòng)是新聞?dòng)浾叩穆殑?wù)行為，新聞?dòng)浾咦C只限本人使用，不得轉(zhuǎn)借或者涂改，不得用于非職務(wù)活動(dòng)。

    新聞?dòng)浾卟坏脧氖屡c記者職務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)、中介活動(dòng)或者兼職、取酬，不得借新聞采訪工作從事廣告、發(fā)行、贊助等經(jīng)營活動(dòng)，不得創(chuàng)辦或者參股廣告類公司，不得借新聞采訪活動(dòng)牟取不正當(dāng)利益，不得借輿論監(jiān)督進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等濫用新聞采訪權(quán)利的行為。

    第二十條 新聞?dòng)浾吲c新聞機(jī)構(gòu)解除勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)離本新聞機(jī)構(gòu)或者采編崗位，應(yīng)在離崗前主動(dòng)交回新聞?dòng)浾咦C，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)立即通過“全國新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”申請注銷其新聞?dòng)浾咦C，并及時(shí)將收回的新聞?dòng)浾咦C交由新聞出版行政部門銷毀。

    第二十一條 新聞?dòng)浾咦C因污損、殘破等各種原因無法繼續(xù)使用，由新聞機(jī)構(gòu)持原證到發(fā)證機(jī)關(guān)更換新證，原新聞?dòng)浾咦C編號保留使用。

    第二十二條 新聞?dòng)浾咦C遺失后，持證人須立即向新聞機(jī)構(gòu)報(bào)告，新聞機(jī)構(gòu)須立即辦理注銷手續(xù)，并在新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門指定的媒體上刊登遺失公告。

    需要重新補(bǔ)辦新聞?dòng)浾咦C的，可在刊登公告一周后到發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)新證，原新聞?dòng)浾咦C編號同時(shí)作廢。

    第二十三條 新聞機(jī)構(gòu)撤銷，其原已申領(lǐng)的新聞?dòng)浾咦C同時(shí)注銷。該新聞機(jī)構(gòu)的主管單位負(fù)責(zé)收回作廢的新聞?dòng)浾咦C，交由發(fā)證機(jī)關(guān)銷毀。

    第二十四條 采訪國內(nèi)、國際重大活動(dòng)，活動(dòng)主辦單位可以制作一次性臨時(shí)采訪證件，臨時(shí)采訪證件的發(fā)放范圍必須為新聞?dòng)浾咦C的合法持有人，并隨新聞?dòng)浾咦C一同使用。

    第二十五條 新聞?dòng)浾咦C每五年統(tǒng)一換發(fā)一次。新聞?dòng)浾咦C換發(fā)的具體辦法由新聞出版總署另行制定。

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    第四章 監(jiān)督管理

    第二十六條 新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門以及解放軍總政治部宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)對新聞?dòng)浾咦C的發(fā)放、使用和年度核驗(yàn)等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

    各級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對新聞?dòng)浾咴诒拘姓^(qū)域內(nèi)的新聞采編活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    新聞出版行政部門根據(jù)調(diào)查掌握的違法事實(shí)，建立不良從業(yè)人員檔案，并適時(shí)公開。

    第二十七條 新聞機(jī)構(gòu)的主管單位須履行對所屬新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C的申領(lǐng)審核和規(guī)范使用的管理責(zé)任，加強(qiáng)對所屬新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾唛_展新聞采編活動(dòng)的監(jiān)督管理。

    第二十八條 新聞機(jī)構(gòu)須履行對所屬新聞采編人員資格條件審核及新聞?dòng)浾咦C申領(lǐng)、發(fā)放、使用和管理責(zé)任，對新聞?dòng)浾叩牟稍L活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對有違法行為的新聞?dòng)浾邞?yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

    新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新聞?dòng)浾叱肿C上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，建立健全用工制度和社會(huì)保障制度，及時(shí)為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。

    新聞機(jī)構(gòu)不得聘用存在搞虛假報(bào)道、有償新聞、利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益、違法使用新聞?dòng)浾咦C等不良從業(yè)記錄的人員。

    第二十九條 新聞機(jī)構(gòu)每年應(yīng)定期公示新聞?dòng)浾咦C持有人名單和新申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C人員名單，在其所屬媒體上公布“全國新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的網(wǎng)址和舉報(bào)電話，方便社會(huì)公眾核驗(yàn)新聞?dòng)浾咦C，并接受監(jiān)督。

    第三十條 被采訪人以及社會(huì)公眾有權(quán)對新聞?dòng)浾叩男侣劜稍L活動(dòng)予以監(jiān)督，可以通過“全國新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”等途徑核驗(yàn)新聞?dòng)浾咦C、核實(shí)記者身份，并對新聞?dòng)浾叩倪`法行為予以舉報(bào)。

    第三十一條 新聞?dòng)浾呱嫦舆`法被有關(guān)部門立案調(diào)查的，新聞出版總署可以視其涉嫌違法的情形，通過“全國新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”中止其新聞?dòng)浾咦C使用，并根據(jù)不同情形依法處理。

    第三十二條 新聞?dòng)浾咦C實(shí)行年度核驗(yàn)制度，由新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門以及解放軍總政治部宣傳部新聞出版局分別負(fù)責(zé)中央新聞機(jī)構(gòu)、地方新聞機(jī)構(gòu)和解放軍及武警部隊(duì)（不含邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)）新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C的年度核驗(yàn)工作。

    新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)每年1月開始，3月15日前結(jié)束，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和解放軍總政治部宣傳部新聞出版局須在3月31日前，將年度核驗(yàn)報(bào)告報(bào)新聞出版總署。

    新聞機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其全部新聞?dòng)浾咦C。

    第三十三條 新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)工作由新聞機(jī)構(gòu)自查，填寫《新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)表》，經(jīng)主管單位審核后，報(bào)新聞出版行政部門依法核驗(yàn)。年度核驗(yàn)的主要內(nèi)容是：

    （一）檢查持證人員是否仍具備持有新聞?dòng)浾咦C的所有條件；

    （二）檢查持證人員本年度內(nèi)是否出現(xiàn)違法行為；

    （三）檢查持證人員的登記信息是否變更。

    通過年度核驗(yàn)的新聞?dòng)浾咦C，由新聞出版行政部門核發(fā)年度核驗(yàn)標(biāo)簽，并粘貼到新聞?dòng)浾咦C年度核驗(yàn)位置，新聞?dòng)浾咦C的有效期以年度核驗(yàn)標(biāo)簽的時(shí)間為準(zhǔn)。未通過年度核驗(yàn)的新聞?dòng)浾咦C，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷，不得繼續(xù)使用。

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    第五章 法律責(zé)任

    第三十四條 新聞機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的，新聞出版行政部門視其情節(jié)輕重，可采取下列行政措施：

    （一）通報(bào)批評；

    （二）責(zé)令公開檢討；

    （三）責(zé)令改正；

    （四）中止新聞?dòng)浾咦C使用；

    （五）責(zé)成主管單位、主辦單位監(jiān)督整改。

    本條所列行政措施可以并用。

    第三十五條 新聞機(jī)構(gòu)工作人員有以下行為之一的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其新聞?dòng)浾咦C，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）違反本辦法第十七條，從事有關(guān)活動(dòng)的；

    （二）違反本辦法第十八條，編發(fā)虛假報(bào)道的；

    （三）違反本辦法第十九條，轉(zhuǎn)借、涂改新聞?dòng)浾咦C或者利用職務(wù)便利從事不當(dāng)活動(dòng)的；

    （四）違反本辦法第二十條，未在離崗前交回新聞?dòng)浾咦C的。

    第三十六條 新聞機(jī)構(gòu)有以下行為之一的，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門沒收違法所得，給予警告，并處3萬元以下罰款，可以暫停核發(fā)該新聞機(jī)構(gòu)新聞?dòng)浾咦C，并建議其主管單位、主辦單位對其負(fù)責(zé)人給予處分：

    （一）違反本辦法第六條，擅自制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞?dòng)浾咦C或者擅自制作、發(fā)放、銷售采訪證件的；

    （二）違反本辦法第八條，提交虛假申報(bào)材料的；

    （三）未按照本辦法第九條、第十條，嚴(yán)格審核采編人員資格或者擅自擴(kuò)大發(fā)證范圍的；

    （四）違反本辦法第十六條，新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)未持有新聞?dòng)浾咦C的人員從事新聞采訪活動(dòng)的；

    （五）違反本辦法第二十條，未及時(shí)注銷新聞?dòng)浾咦C的；

    （六）違反本辦法第二十二條，未及時(shí)辦理注銷手續(xù)的；

    （七）違反本辦法第二十八條，未履行監(jiān)管責(zé)任、未及時(shí)為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的或者違規(guī)聘用有關(guān)人員的；

    （八）違反本辦法第二十九條，未公示或公布有關(guān)信息的；

    （九）違反本辦法第三十二條，未按時(shí)參加年度核驗(yàn)的；

    （十）對本新聞機(jī)構(gòu)工作人員出現(xiàn)第三十五條所列行為負(fù)有管理責(zé)任的。

    第三十七條 社會(huì)組織或者個(gè)人有以下行為之一的，由新聞出版行政部門聯(lián)合有關(guān)部門共同查處，沒收違法所得，給予警告，并處3萬元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）擅自制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞?dòng)浾咦C或者擅自制作、發(fā)放、銷售采訪證件的；

    （二）假借新聞機(jī)構(gòu)、假冒新聞?dòng)浾邚氖滦侣劜稍L活動(dòng)的；

    （三）以新聞采訪為名開展各類活動(dòng)或者謀取利益的。

    第三十八條 新聞?dòng)浾咭蜻`法活動(dòng)被吊銷新聞?dòng)浾咦C的，5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，被追究刑事責(zé)任的，終身不得申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。

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    第六章 附 則

    第三十九條 國外及香港、澳門、臺灣新聞機(jī)構(gòu)的人員在境內(nèi)從事新聞采訪活動(dòng)，不適用本辦法。

    第四十條 本辦法自2009年10月15日起施行。2005年1月10日新聞出版總署頒布的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》同時(shí)廢止，本辦法生效前頒布的與本辦法不一致的其它規(guī)定不再執(zhí)行。