中國人民政治協(xié)商會議第九屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會關(guān)于九屆二次會議以來提案工作情況的報告

    各位委員：

    我受政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告政協(xié)九屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

    一、提案基本情況

    自治區(qū)政協(xié)九屆二次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專委會，緊緊圍繞區(qū)黨委、區(qū)人民政府的中心工作，結(jié)合經(jīng)濟社會中的重大問題以及難點、熱點問題，利用提案形式，積極建言獻(xiàn)策。共收到提案342件，經(jīng)審查立案339件，其中34件移交自治區(qū)黨委辦公廳辦理，302件移交自治區(qū)政府辦公廳辦理，1件移交西藏軍區(qū)辦理，2件移交政協(xié)辦理，未立案的3件作為委員來信處理。截止去年10月底，全部辦復(fù)完畢。據(jù)統(tǒng)計，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的98件，占提案總數(shù)的29%；所提問題正在解決或已列入規(guī)劃解決的166件，占總數(shù)的49%；基于政策規(guī)定和條件所限暫時不能解決的有75件，占總數(shù)的22%，提案質(zhì)量、采納率和滿意度均有所提高。

    一年來，政協(xié)提案工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織的高度重視。區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)在提案交辦會上，要求有關(guān)職能部門，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，認(rèn)真辦理委員提案，解決委員所反映的問題。提案各承辦部門把提案辦理作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為民辦實事的重要途徑，建立健全了嚴(yán)格的辦理責(zé)任制和辦理工作程序。許多部門主要負(fù)責(zé)同志親自過問，親自答復(fù)，親自征求意見。如勞動和社會保障廳（現(xiàn)自治區(qū)人力資源和社會保障廳）、教育廳等單位負(fù)責(zé)人親自上門與提案人面商，邀請委員參加提案辦理見面座談會，聽取委員對辦理結(jié)果的意見；自治區(qū)公安廳、民政廳、商務(wù)廳、建設(shè)廳（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）、旅游局、文物局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開內(nèi)部交辦會，要求各承辦處室務(wù)必做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、具體措施到位，制定詳細(xì)方案并認(rèn)真組織實施，確保辦理工作有計劃、有步驟扎實有序向前推進(jìn)。九屆二次會議的提案，由于各承辦單位堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，積極征求委員意見，提案者對辦理結(jié)果滿意和基本滿意率達(dá)96%。

    二次會議的提案，呈現(xiàn)出兩個主要特點，一是集中反映了經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點問題；二是提案質(zhì)量普遍有所提高，所提建議合理可行，采納率有所上升。

    （一）涉及經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的提案188件，占立案總數(shù)的55.5%。提案涉及農(nóng)業(yè)、城建、交通、旅游、財貿(mào)、金融等行業(yè)，體現(xiàn)了委員關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度責(zé)任感。例如《關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展》等提案，自治區(qū)人民政府通過專題研究，進(jìn)一步強化了政策引導(dǎo)、輿論宣傳、拓寬了融資渠道、加強擔(dān)保風(fēng)險防范能力，健全了服務(wù)體系。自治區(qū)財政出資1億元，增加擔(dān)保公司資本金，增強中小企業(yè)融資能力，為逐步完善我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系起到了推動作用。在農(nóng)牧業(yè)方面，委員們提出的加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)步伐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)蔬菜、茶葉、藏藥材的規(guī)?；l(fā)展，加大扶貧力度等建議，被政府農(nóng)牧業(yè)職能部門積極采納，認(rèn)真落實以科技為先導(dǎo)，以行業(yè)協(xié)會為龍頭，以企業(yè)為載體，以名優(yōu)產(chǎn)品為重點，以質(zhì)量管理為手段，打造區(qū)域特色品牌等多種措施，增強了我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力。自治區(qū)旅游局等部門在認(rèn)真辦理委員們提出的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)》、《關(guān)于凈化西藏旅游市場環(huán)境》等提案工作中，積極與有關(guān)部門合作，加大協(xié)調(diào)力度，努力緩解游客停車難、住宿難、出行難的問題。進(jìn)一步挖掘地方旅游資源，豐富地方旅游項目，推動了我區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。對于委員們提出的城市規(guī)劃建設(shè)，提升城市品位，搞好城市綠化、亮化，規(guī)劃建設(shè)停車場、增加居民休閑場所和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，整治占道經(jīng)營，解決交通擁擠等方面提案，自治區(qū)、各地市政府不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，人民群眾的工作和生活環(huán)境得到極大的改善，城市面貌日新月異。

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    （二）關(guān)注民生，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的提案64件，占立案總數(shù)的18.9%。涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等內(nèi)容。如政協(xié)委員提出《關(guān)于將西藏民主改革和“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”編入中小學(xué)教材》的提案，自治區(qū)教材審查委員會在中小學(xué)德育教材的修編工作中，已將西藏民主改革和“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”的相關(guān)內(nèi)容編入中小學(xué)德育教材，強化了愛國主義教育。自治區(qū)科技廳在辦理《關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)科技推廣工作》提案中，一是通過深入推進(jìn)科技特派員制度，農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)牧區(qū)人才隊伍不斷壯大。二是切實加強科普宣傳和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，編譯《藏文科普成果推廣手冊》、《現(xiàn)代科普器材和科普讀本系列叢書》、建立農(nóng)村藏文使用技術(shù)信息系統(tǒng)等措施普及科學(xué)文化知識。三是科技培訓(xùn)工作堅持面向“三農(nóng)”以提高廣大農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)和科技能力為重點，進(jìn)一步強化農(nóng)牧民星火帶頭人、致富能手、農(nóng)牧民專項技能培訓(xùn)，加快新技術(shù)的普及力度。四是圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收奔小康，推動科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)科技創(chuàng)新。委員提出的《關(guān)于加強我區(qū)食品安全工作的提案》，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門采取切實有效的措施，建立了食品生產(chǎn)與銷售登記制度，開展了食品衛(wèi)生專項整治活動，收到了明顯的成效。自治區(qū)環(huán)境保護廳在辦理《關(guān)于我區(qū)農(nóng)村垃圾問題應(yīng)引起重視》的提案中，組織編制的《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2015年）》中計劃投資19982.43萬元，用7年的時間，在全區(qū)7地市5000余個村鎮(zhèn)中選擇重要城鎮(zhèn)、交通道路沿線和主要旅游景區(qū)周邊的158個村莊，開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治工作，通過建立生活垃圾、生活污水收集處理系統(tǒng)，村鎮(zhèn)道路建設(shè)，飲用水源地保護，農(nóng)牧區(qū)改圈、改廁、改廚、實現(xiàn)人畜分離和糞便無害化處理等，改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    （三）政法、宗教、勞動人事、社會保障等方面的提案87件，占立案總數(shù)的25.6%。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會治安問題，委員提出《關(guān)于齊心協(xié)力 共同預(yù)防和打擊違法犯罪 創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境》、《關(guān)于維護社會穩(wěn)定》等提案，經(jīng)承辦單位辦理，采取了許多具體措施，取得了實實在在的實效。自治區(qū)人力資源和社會保障廳在承辦《關(guān)于加強城鎮(zhèn)職工 居民醫(yī)療保險金管理的建議》過程中，兩次上門與提案委員交換意見，針對反映的情況，提供了詳細(xì)的資料，并耐心向提案人進(jìn)行解釋。按照《社會保險基金財務(wù)管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。提案人認(rèn)為所反映的問題，得到了滿意的答復(fù)，對社會保障工作表示理解和支持。

    二、提案工作的主要做法

    (一)領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管

    自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把提案辦理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，絕大多數(shù)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。自治區(qū)政協(xié)常委會、主席會議高度重視提案工作，形成了上下齊抓共管的督辦格局。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，提升了提案辦理質(zhì)量和服務(wù)水平，提高了提案辦理的實效性。在發(fā)揮人民政協(xié)的整體功能、凝聚各方面的智慧和力量、構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)揮著重要作用。

    (二)抓好征集工作，提高提案質(zhì)量

    一是抓好委員培訓(xùn)工作，2009年6月，舉辦了政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會第二期部分新任委員培訓(xùn)班，會上就如何通過提案履行職責(zé)進(jìn)行了專題講座，提高委員對政協(xié)提案性質(zhì)、地位、作用和職能的認(rèn)識，掌握提案的基本要求，調(diào)動委員以提案等手段參政議政的積極性。二是全會召開前向各位委員發(fā)去了征集提案的通知，對征集提案的內(nèi)容、撰寫要求等提出具體要求，并擬出79個參考選題供委員們參考。三是在全會期間印發(fā)了提案須知、提案分類標(biāo)準(zhǔn)、提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)等，并提供標(biāo)準(zhǔn)的提案參考范例供委員們學(xué)習(xí)借鑒。四是通過組織調(diào)研視察、聽取黨委、政府有關(guān)工作情況通報、召開座談會等形式，為委員們提供知情問政、撰寫提案的平臺。五是積極開發(fā)利用政協(xié)工作資源，做好將重要會議發(fā)言材料、調(diào)研報告、社情民意等轉(zhuǎn)化為提案的指導(dǎo)和服務(wù)工作，拓寬提案來源渠道。六是嚴(yán)格堅持提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)，按照《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》規(guī)定，對征集的提案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時與委員聯(lián)系，要求修改后重新提交或作信訪件以及其他方式處理，確保提案質(zhì)量。七是建立健全表彰激勵機制，通過樹立典型，表彰優(yōu)秀，調(diào)動委員履職的積極性。

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    (三)強化督辦力度，提高提案辦理實效

    一是根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，全會結(jié)束后及時分別向區(qū)黨委、區(qū)人民政府報送提案，實行整體交辦。二是協(xié)調(diào)配合區(qū)黨委、政府召開提案交辦會，區(qū)政協(xié)分管提案工作的領(lǐng)導(dǎo)出席會議，并在會上介紹提案情況的同時，就如何辦理提案提出具體意見和要求。三是全會結(jié)束后，區(qū)政協(xié)主席會議研究確定了16件重點提案，經(jīng)重點跟蹤督辦，收到了顯著成效。四是許多承辦提案單位從過去簡單的答復(fù)辦理向力求解決實際問題轉(zhuǎn)變。五是自治區(qū)黨委、政府召開提案交辦會后，自治區(qū)政協(xié)提案委加強與自治區(qū)黨委辦公廳督查室、政府辦公廳督查室聯(lián)系和溝通，并聯(lián)合深入到承辦單位進(jìn)行檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。逐步對督辦主體、督辦方式、督辦層面和宣傳格局等四個方面，實行思路調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變，使辦理提案工作機制不斷完善。

    （四）加強橫向聯(lián)系，不斷提高提案工作水平

    一是為提高提案工作的水平，根據(jù)政協(xié)工作安排和全國政協(xié)提案委推薦，由分管副主席率領(lǐng)提案委學(xué)習(xí)考察組，于5月5日至5月20日赴浙江、福建兩省考察學(xué)習(xí)，將兩省政協(xié)貫徹全國“兩會”精神的新思路、新辦法、新舉措和提案工作的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，形成了考察工作情況報告，為我區(qū)提案工作起到了積極的促進(jìn)作用，得到了主席會議的充分肯定。二是認(rèn)真總結(jié)提案工作經(jīng)驗，形成了《從西藏實際出發(fā)〓努力提高提案質(zhì)量》的經(jīng)驗材料，在云南省舉辦的西部十二?。▍^(qū)、市）政協(xié)提案工作第二十次聯(lián)席會議上，進(jìn)行了交流發(fā)言。

    （五)做好宣傳工作，擴大社會影響

    一是充分利用各種會議宣傳提案工作的重要性，提高政協(xié)委員、各部門及全社會對政協(xié)提案工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造提案工作的良好氛圍。二是加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，運用報紙、電視等媒體和《西藏政協(xié)》內(nèi)刊，公開部分提案內(nèi)容、提案回復(fù)、提案辦理和落實情況，宣傳提案工作的新實踐、新經(jīng)驗、新成果，宣傳優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和優(yōu)秀工作者的新舉措，以及提案辦理落實后產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益。三是認(rèn)真編寫出版《西藏自治區(qū)九屆二次會議重點提案及復(fù)文選編》，分送全區(qū)政協(xié)委員、政協(xié)參加單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。

    各位委員，區(qū)政協(xié)九屆二次會議以來的提案工作，在政協(xié)常委會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了較好的成績。但與新時期政協(xié)工作的總體要求相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：部分委員對提案自身質(zhì)量是提案工作基礎(chǔ)的認(rèn)識不到位，沒有把質(zhì)量擺在首位；有少數(shù)提案“一案多事”，情況復(fù)雜，涉及多個部門，交辦難度大；少數(shù)提案承辦單位對委員提案重視不夠，辦理質(zhì)量不高；有的承辦單位復(fù)文內(nèi)容針對性不強，有的未報協(xié)商情況登記表和辦理工作總結(jié)；有的提案辦理單位沒有嚴(yán)格按提案辦理程序操作，造成少數(shù)委員提案反饋信息不暢。這些問題需要大家在新的一年里認(rèn)真加以解決。

    三、2010年工作要點

    2010年，政協(xié)提案工作在區(qū)政協(xié)常委會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，要圍繞區(qū)黨委、政府工作大局，以打造精品提案為重點，逐步實現(xiàn)提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；以跟蹤落實為重點，使提案辦理工作由答復(fù)型向答復(fù)落實型轉(zhuǎn)變；以制度建設(shè)為重點，進(jìn)一步提高提案工作規(guī)范化水平，使提案服務(wù)工作由單一服務(wù)型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步形成聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作機制。

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    1、緊緊圍繞“抓機遇、擴內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長”的自治區(qū)工作部署，動員鼓勵廣大政協(xié)委員，選擇全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和局勢穩(wěn)定的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好提案工作。

    2、充分發(fā)揮團體、界別、政協(xié)專委會集體提案的示范帶動作用，積極拓展優(yōu)質(zhì)提案來源。注重提案與政協(xié)大會發(fā)言材料、專委會調(diào)研報告和反映社情民意信息的相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步擴大提案工作的社會參與面，提升提案的質(zhì)量和整體水平。

    3、精選重點提案，提高重點提案督辦力度。選擇一些議題重大、急需解決的、可操作性強的提案作為重點提案。按每位專職副主席領(lǐng)銜督辦1-2件，提交主席會議研究確定重點提案數(shù)量。提案委和相關(guān)專委會共同負(fù)責(zé)擬定督辦意見、協(xié)調(diào)配合督辦有關(guān)工作，確保每件重點提案辦理都有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，使重點提案辦理取得明顯成效。

    4、探索提案辦理、跟蹤反饋和重點提案督辦等機制。加強與自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極協(xié)助黨委、政府各部門做好提案辦理工作。通過各團體、各界別政協(xié)委員視察、督辦等形式，進(jìn)一步加大提案督辦工作力度。開展辦結(jié)的提案“回頭看”和不滿意提案的再辦理工作，進(jìn)一步提高提案工作辦理的實效。

    5、加大提案工作的宣傳力度。增強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，不斷創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果。大力宣傳政協(xié)提案的性質(zhì)、地位和作用；增強政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專委會通過提案方式積極參政議政的光榮感、使命感、責(zé)任感；宣傳承辦單位辦理提案的好經(jīng)驗、好辦法；宣傳提案經(jīng)過辦理后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。做好優(yōu)秀提案、提案承辦先進(jìn)單位、提案辦理先進(jìn)工作者的表彰工作。

    6、要加強與政協(xié)各專委會及各界別委員的聯(lián)系，參與相關(guān)提案的調(diào)研和督辦工作。探索提案工作與視察、調(diào)研有機結(jié)合的新思路，選擇提案關(guān)注的熱點、難點問題，組織委員深入調(diào)研，進(jìn)而促進(jìn)提案的辦理效果；同時，注重將調(diào)研中形成的意見和建議及時轉(zhuǎn)化為提案以增強提案的針對性和可操作性。

    各位委員，同志們：

    提案工作是人民政協(xié)一項具有全局性重要意義的工作，是一項政治性很強的工作，是以人為本、密切聯(lián)系人民群眾的工作。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)參政議政中的積極作用，把提案工作提高到一個新水平，為全面建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏而努力奮斗。