中共西藏自治區(qū)委員會關于貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的實施意見

    《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），是新時期加強反腐倡廉建設，規(guī)范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內(nèi)法規(guī)。為推動《廉政準則》的貫徹落實，促進我區(qū)黨員領導干部廉潔從政，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

    一、充分認識貫徹落實《廉政準則》的重大意義

    黨員領導干部廉潔從政是黨的性質和宗旨的基本要求，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的重要保障?！读蕜t》的頒布實施，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨員領導干部教育、管理、監(jiān)督的重要舉措，是加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系的現(xiàn)實需要，是以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。貫徹落實好《廉政準則》，對于促進黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，全面加強干部隊伍建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高管黨治黨建黨水平等方面，都具有十分重要的意義。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從提高黨在西藏的執(zhí)政能力、鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位、夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎的高度，充分認識貫徹落實《廉政準則》的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實增強貫徹落實《廉政準則》的自覺性和堅定性，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領導，明確目標要求，抓好工作落實，為推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強的政治保證和紀律保證。

    二、準確把握黨員領導干部廉潔從政的總體要求

    《廉政準則》是黨員領導干部廉潔從政的行為規(guī)范，效力等級高、適用對象重要、內(nèi)容全面系統(tǒng)，在黨內(nèi)制度體系中居于十分重要的地位。全區(qū)各級黨員領導干部要準確把握必須堅定理想信念、必須堅持為民宗旨、必須發(fā)揮表率作用、必須遵守黨紀國法、必須弘揚優(yōu)良作風的總體要求，在深刻領會上動腦筋、在狠抓落實上下功夫，自覺做《廉政準則》的宣傳者、解說者和踐行者。

    （一）必須堅定理想信念。理想信念是共產(chǎn)黨人的靈魂和方向，是共產(chǎn)黨人最重要的黨性。堅定理想信念，堅持正確的政治立場、政治方向、政治觀點，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結，是我區(qū)各級黨員領導干部必須具備的首要政治素質。全區(qū)各級黨員領導干部一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央關于西藏工作的指導思想和方針政策，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，在思想上、政治上、行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。要高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結的旗幟，堅決貫徹中央關于對達賴集團斗爭的方針政策，切實承擔起反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的政治責任，永遠跟黨一條心、跟人民一條心，做祖國統(tǒng)一和民族團結的堅強捍衛(wèi)者。

    （二）必須堅持為民宗旨。全心全意為人民服務是黨員領導干部踐行黨的先進性的根本要求。全區(qū)各級黨員領導干部要牢記黨的根本宗旨，進一步增強公仆意識，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民理念，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，努力實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展目的。

    要堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿意作為第一標準，不斷增強做好群眾工作的本領，努力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

    （三）必須發(fā)揮表率作用。講黨性、重品行、作表率，是黨員領導干部廉潔從政的重要基礎。全區(qū)各級黨員領導干部要時刻自重、自省、自警、自勵，模范遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，始終用《廉政準則》要求自己、約束自己、規(guī)范自己。各級黨政領導班子成員要以更高的標準、更嚴的要求率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，以自身正、自身凈、自身硬的實際行動，為全區(qū)廣大黨員干部作出表率。

    （四）必須遵守黨紀國法。自覺遵守黨紀國法，正確行使職權，是黨員領導干部應當履行的義務。全區(qū)各級黨員領導干部都要忠于職守，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，真正做到一身正氣、一塵不染，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)。要堅持秉公用權，始終牢記權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把權力變成謀取私利的工具，切實做到為民、務實、清廉。要堅持依法行政，正確行使權力，做到不錯位、不越位、不越權。要嚴格執(zhí)行區(qū)黨委提出的“五講”、“六不”和“四個不準、一個不直接”等工作要求，堅決過好權力、金錢、美色這“三關”，做到拒腐蝕、永不沾。

    （五）必須弘揚優(yōu)良作風。繼承和弘揚黨的優(yōu)良作風是黨員領導干部的立身之本和從政之要。全區(qū)各級黨員領導干部要以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，以保持黨的先進性、純潔性為目標，大興密切聯(lián)系群眾之風，牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，認真貫徹黨的群眾路線，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法和領導方法，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；大興求真務實之風，牢固樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，察實情、出實招、辦實事、求實效，堅決杜絕形式主義、官僚主義；大興批評與自我批評之風，堅持黨性原則，堅決反對和克服好人主義，進一步增強黨內(nèi)生活的時效性，促進黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化；大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，繼承和弘揚“老西藏”精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。

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    三、著力解決黨員領導干部廉潔從政方面存在的突出問題

    各級黨委（黨組）要把貫徹落實《廉政準則》與深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會精神結合起來，同實施“十二五”規(guī)劃和開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“加強基層建設年”活動結合起來，認真解決黨員領導干部作風方面存在的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，以良好的黨風促政風帶民風。

    （一）認真解決極個別黨員領導干部政治意識淡薄、紀律觀念不強的問題。我區(qū)絕大多數(shù)黨員領導干部在貫徹落實黨的路線方針政策上是堅決的，在遵守黨的政治紀律上是好的。但也存在極個別黨員領導干部政治意識淡薄、紀律觀念不強的問題。當前和今后一個時期，我區(qū)的突出政治任務就是要深入學習宣傳、全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會精神。全區(qū)各級黨員領導干部都要按照區(qū)黨委的部署要求，認真學習、深刻領會、全面把握黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會精神，自覺用中央關于西藏工作的指導思想和方針政策武裝頭腦，指導實踐，推動工作，確保中央政令暢通。全區(qū)各級黨組織要進一步強化對黨員領導干部的理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員領導干部增強黨性修養(yǎng)和紀律觀念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持馬克思主義“四觀”、“兩論”，堅持“三個離不開”思想和“五湖四?！痹瓌t。廣大黨員領導干部在反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結這個大是大非問題上，必須立場十分堅定、旗幟十分鮮明、行動十分堅決，與國內(nèi)外敵對勢力和達賴集團的分裂破壞活動作堅決斗爭。各級紀委要切實加強對黨員領導干部遵守政治紀律情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結統(tǒng)一和黨員干部隊伍的純潔。

    （二）認真解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的問題。我區(qū)絕大多數(shù)黨員領導干部能夠做到秉公用權、廉潔從政，但也有個別黨員領導干部不能正確對待手中的權力，利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。全區(qū)各級黨員領導干部要認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》的有關規(guī)定，正確行使權力，奉公守法、忠于職守，自覺維護公共利益，為人民群眾掌好權，為黨的事業(yè)用好權，真正做到克己奉公、清正廉潔。各級紀檢監(jiān)察機關要加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕黨員領導干部利用職權和職務的影響以各種名義收受錢物，通過各種方式謀取不正當利益，違反公共財物管理和使用規(guī)定假公濟私、化公為私等違紀違法行為的發(fā)生。

    （三）認真解決黨員領導干部私自從事營利性活動的問題。黨員領導干部掌握著一定的公權力，如果利用這種公權力的影響私自從事盈利性活動，就會混淆公權與私利的界限，導致以權謀私、與民爭利。近年來，各級黨委、政府及相關部門認真貫徹執(zhí)行關于禁止黨員領導干部經(jīng)商、辦企業(yè)等規(guī)定，取得了一定效果，但仍不同程度地存在這樣和那樣的問題，影響了黨和政府在人民群眾中的公信力。全區(qū)各級黨員領導干部要嚴格執(zhí)行《廉政準則》有關規(guī)定，克己奉公，嚴防商品交換的原則侵入黨的政治生活和國家機關的政務活動，嚴禁利用個人的職權或者職務和地位形成的便利條件，私自從事營利等各種與黨性要求、與黨員領導干部個人身份不相符的活動，切實把精力用到做好本職工作、服務人民群眾上來。

    （四）認真解決黨員領導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動的問題。近年來，紀檢監(jiān)察機關查處的案件中，黨員領導干部違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟的案件占相當大的比重，通過治理，權錢交易、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到有效遏制，但這方面的問題仍不同程度地存在。各級黨政組織要以易發(fā)多發(fā)腐敗領域為重點，繼續(xù)深化改革，轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批事項，強化對權力運行的監(jiān)督制約，堅決杜絕違規(guī)干預和插手建設工程項目招投標、土地使用權出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構服務以及企業(yè)重組改制、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的行為，促使黨員領導干部遵紀守法、正確履職。

    （五）認真解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題。個別黨員領導干部利用職權和職務上的影響為親屬、朋友和身邊工作人員謀取利益，造成的社會影響很壞。全區(qū)各級黨員領導干部一定要正確認識和處理親情友情與黨性的關系，堅持原則，秉公辦事，不徇私情，處處以黨的事業(yè)和人民的利益為重，切實加強對親屬及身邊工作人員的教育和管理，不利用職權和職務影響為他們謀取利益提供任何方便，對他們的違紀違法行為絕不縱容、包庇。

    （六）認真解決黨員領導干部違反規(guī)定選拔任用干部的問題。選人用人方面的不正之風是人民群眾最痛恨的腐敗行為之一。各級黨政組織和組織人事部門要堅持黨的干部路線和用人標準，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的各項規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的條件和程序選拔任用干部。廣大黨員干部特別是各級領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進退留轉，嚴守紀律，胸懷大局，自覺服從組織安排和群眾的選擇，嚴禁跑官要官、買官賣官、拉票賄選。

    （七）認真解決黨員領導干部鋪張浪費的問題。當前，我區(qū)正處于全面建設小康社會宏偉目標最為重要、最為緊迫、最為關鍵的時期，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等需要大量的資金投入，繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)尤為重要。各級黨員領導干部要牢固樹立“過緊日子”的思想，帶頭執(zhí)行中央及區(qū)黨委有關厲行節(jié)約的各項規(guī)定，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，堅決杜絕講排場、比闊氣和肆意揮霍等不良風氣。要管好自己的嘴，不搞大吃大喝；管好自己的腿，不該去的地方不去；管好自己的手，不該拿的不拿。特別要注意不去高消費娛樂場所，不購買乘坐超標車，不用公款為自己裝修住房，不用公款出國（境）旅游，不參與賭博，不搞大操大辦。

    （八）認真解決黨員領導干部作風漂浮的問題。這些年來，通過堅持不懈地抓作風建設，各級黨員領導干部的作風狀況總體上有了很大變化，但極個別黨員領導干部在其位不謀其政，工作中不求上進、不負責任，作風漂浮、脫離實際、脫離群眾的問題依然存在。全區(qū)各級黨員領導干部要牢固樹立正確的政績觀，不搞虛報浮夸，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。要進一步增強事業(yè)心和責任感，勤勉盡責，不貪圖虛名，不擺花架子，不做表面文章，一門心思干工作，撲下身子抓落實；要堅決杜絕脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系的行為，主動深入基層、深入群眾、深入實際，大力宣傳黨的富民惠民政策，認真解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨在西藏執(zhí)政的群眾基礎。

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    四、強化貫徹落實《廉政準則》的保障措施

    貫徹《廉政準則》、促進廉潔從政，貴在建設，重在落實。全區(qū)各級黨政組織和黨員領導干部要嚴格對照《廉政準則》8個方面、52個“不準”的規(guī)定，認真分析黨員領導干部廉潔從政現(xiàn)狀，著力查找和解決涉及黨員領導干部廉潔自律的突出問題，明確領導責任，加強監(jiān)督檢查，強化宣傳教育，推進制度建設，努力為貫徹落實《廉政準則》提供有力保障。

    （一）加強組織領導。各級黨委（黨組）要切實承擔起貫徹實施《廉政準則》的主體責任，切實把有關工作列入黨風廉政建設的重要內(nèi)容，定期開展專題研究和專項檢查，認真分析查找本地區(qū)本部門本單位黨員領導干部廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取針對性的措施加以解決。黨委（黨組）主要負責同志要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，切實承擔起貫徹落實《廉政準則》第一責任人的責任，對本地區(qū)本部門本單位的貫徹落實工作負總責、親自抓；領導班子其他成員要根據(jù)分工認真抓好分管范圍內(nèi)的貫徹落實工作。各級紀檢監(jiān)察機關要把貫徹落實《廉政準則》作為推進反腐倡廉建設的重要抓手，作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，充分履行職責，加強組織協(xié)調，強化監(jiān)督檢查，積極協(xié)助同級黨委把《廉政準則》的各項要求落到實處。

    （二）加強宣傳教育。各級黨委（黨組）要把《廉政準則》列入理論學習中心組的學習內(nèi)容，組織班子成員和黨員領導干部原原本本、逐條逐句地學習，力求全面理解、準確把握《廉政準則》的基本精神和主要內(nèi)容，熟知并遵守8個方面、52個“不準”的規(guī)定。要通過采取舉辦培訓班、研討會、報告會等多種形式，切實抓好廣大黨員干部特別是縣（處）級以上黨員領導干部對《廉政準則》的學習，使每一名黨員領導干部都能牢記紀律要求，嚴格規(guī)范從政行為。要把《廉政準則》作為反腐倡廉教育的基本教材，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，作為主要負責同志講廉政黨課、領導干部黨紀政紀法規(guī)考試和廉政談話的重要內(nèi)容，形成學習教育的長效機制。要把學習宣傳《廉政準則》作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，在黨員領導干部中深入開展“對照準則找差距，遵守準則做楷模”的學習教育活動。要充分利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡媒體等，加大宣傳力度，引導社會輿論，為《廉政準則》在我區(qū)的貫徹落實營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

    （三）加強制度建設。各地各部門要以貫徹落實《廉政準則》為契機，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和我區(qū)的《實施辦法》，進一步完善教育、監(jiān)督、預防、懲處等相關配套制度，努力形成加強黨員領導干部廉潔自律的長效機制。要圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，加大管理體制改革和制度建設力度，最大限度地堵塞“制度漏洞”，逐步建立以《廉政準則》為核心、符合西藏實際的規(guī)范黨員領導干部從政行為的制度體系。

    （四）加強監(jiān)督檢查。各級黨委（黨組）要積極推行縣（處）級以上黨員領導干部貫徹落實《廉政準則》年度報告制度，加強對黨員領導干部執(zhí)行《廉政準則》的監(jiān)督檢查。要把貫徹執(zhí)行《廉政準則》情況作為民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項、廉政測評以及干部考察考核的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關問題。要推行黨務公開，深化政務公開，促推進權力公開透明運行。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合，注重發(fā)揮人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，向社會公布投訴舉報電話，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，對典型案例要予以曝光，形成有效震懾。各級紀委要加強《廉政準則》落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行紀律，強化責任追究，對違反《廉政準則》的，要依照中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分；對涉嫌違法犯罪的，要依法追究法律責任。對貫徹落實《廉政準則》思想不重視、責任不落實、措施不得力、敷衍應付，以致本單位本系統(tǒng)發(fā)生嚴重問題的，要嚴格追究單位主要領導和直接責任人的責任。