西藏文明委關于推進志愿服務制度化的實施意見

各地（市）文明委、區(qū)文明委各成員單位、區(qū)中直各單位：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建立完善我區(qū)志愿服務制度，促進社會文明進步，根據(jù)中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》（文明委〔2014〕3號）和全國推進志愿服務工作制度化電視電話會議精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、推進志愿服務制度化的總體要求

1、充分認識推進志愿服務制度化的重要意義。志愿服務是社會文明程度的重要標志，是加強新形勢下精神文明建設的有力抓手，是加強思想道德建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。近年來，在中央精神文明建設指導委員會、中央文明辦的有力指導下，自治區(qū)黨委政府和文明委高度重視志愿服務工作，各地各部門廣泛開展志愿服務活動，志愿精神日益深入人心，志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務的熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起。但總體而言，我區(qū)的志愿服務工作還處于初始階段，志愿服務專門機構尚未建立，存在活動開展不夠經常、體制機制不夠完善、服務水平不夠高等問題，志愿服務工作與新形勢新要求還不適應。解決這些問題，深入開展志愿服務，關鍵在于制度化，這是長遠之舉、根本之策。推進志愿服務制度化，對于推動志愿服務持續(xù)健康發(fā)展、促進學雷鋒活動常態(tài)化，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、在全社會形成向上向善的力量，對于匯聚建設富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢強大正能量，具有十分重要的意義。

2、準確把握推進志愿服務制度化的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，特別是“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實中央和自治區(qū)關于志愿服務工作的決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務，以社區(qū)為主導，以基層為重點，堅持把開展志愿服務與創(chuàng)新社會治理、學雷鋒活動、先進雙聯(lián)戶創(chuàng)建等結合起來，依靠社會力量發(fā)展志愿服務事業(yè)，建立完善長效工作體制和活動運行機制，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，推動建立中國特色、西藏特點的志愿服務制度，推動志愿服務活動廣泛深入開展，營造“我為人人、人人為我”的良好社會風尚。

3、確保實現(xiàn)推進志愿服務制度化的主要目標。全區(qū)城市社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村逐步建立志愿服務工作站，各級黨政機關和企事業(yè)單位普遍建立志愿服務組織，建立健全覆蓋全社會的志愿服務體系，實現(xiàn)志愿服務制度化常態(tài)化。2015年底注冊志愿者人數(shù)爭取達全區(qū)總人口的5%，到2020年力爭達到10%，其中業(yè)務骨干占志愿者總數(shù)的比例不低于5%。

二、建立健全志愿服務制度

4、規(guī)范志愿者招募注冊。制定出臺《西藏自治區(qū)志愿者登記注冊管理辦法》，建立全區(qū)統(tǒng)一的注冊登記制度，依托全國志愿者隊伍建設信息系統(tǒng)志愿服務平臺，做好志愿者注冊登記管理，使每一位有意愿、能勝任的公民成為登記在冊的志愿者。各地各部門要組織城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構，根據(jù)志愿服務的需要，及時通過新聞媒體、社會媒介和公文通知發(fā)布志愿者招募信息，明確志愿服務所需的條件、標準和要求。共產黨員、共青團員、公務人員要帶頭做志愿者。

5、加強志愿者教育培訓。全區(qū)所有注冊志愿者須接受志愿服務理念、服務精神、服務技能、服務方法的教育和培訓，不斷提高服務意識、服務能力和服務水平。圍繞醫(yī)療陪護、自我防范、網絡文明傳播、應急救護知識、突發(fā)事件搶險救援技巧、專業(yè)器材使用方法、電器維修以及法律援助等內容進行專業(yè)志愿服務培訓。圍繞志愿服務工作職能、工作流程以及志愿者申請注冊登記管理、發(fā)布志愿服務信息等組織開展志愿服務業(yè)務骨干培訓。志愿者教育培訓工作，由各有關部門、城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等負責，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式進行培訓。

6、加強志愿者組織管理。建立健全各級黨委政府統(tǒng)一領導、文明委協(xié)調指導、文明辦牽頭、有關部門各負其責的志愿服務領導體制和運行管理機制。自治區(qū)成立志愿服務聯(lián)合會，設置專門機構，配備專職人員，負責全區(qū)志愿服務組織和志愿者管理工作，組織開展志愿服務活動。各有關黨政機關和企事業(yè)單位建立志愿服務組織，環(huán)保、網絡、消防、應急、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、慈善、救濟、救災等主管部門建立志愿服務行業(yè)協(xié)會，組織開展志愿服務活動。各地（市）、縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)做法，成立相應的志愿服務組織，指導本地的志愿服務工作。各社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立志愿服務站（隊），為更多群眾加入志愿者隊伍、參與志愿服務活動創(chuàng)造條件，實現(xiàn)服務需求與服務提供、受助者與志愿者有效對接。充分利用便民警務站開展志愿服務活動。

7、建立志愿服務記錄制度。各級各類志愿服務組織根據(jù)民政部《志愿服務記錄辦法》規(guī)定的統(tǒng)一內容、格式和記錄方式，對志愿者的服務進行及時、完整、準確記錄，為表彰激勵志愿者提供依據(jù)。規(guī)范記錄檔案，實現(xiàn)服務記錄的異地轉移和接續(xù)，使志愿者的服務記錄不因工作崗位和居住地的變動而失效，保護好、發(fā)揮好志愿者的積極性。

8、開展志愿者星級認定。城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構，要按照有關規(guī)定建立志愿者星級認定制度。根據(jù)志愿者的累計服務時間和服務質量，認定其為一至五星志愿者。在其注冊證及相關標識上進行標注。星級志愿者佩戴相應標志。參加志愿服務時間累計達到30小時的，認定為 “一星志愿者”，60小時為“二星志愿者”， 100小時為 “三星志愿者”， 200小時為 “四星志愿者”， 300小時為 “五星志愿者”。

9、建立志愿者嘉許制度。自治區(qū)對優(yōu)秀志愿服務組織和優(yōu)秀志愿者進行表彰獎勵，授予“西藏自治區(qū)優(yōu)秀志愿服務組織”和“西藏自治區(qū)優(yōu)秀志愿者”榮譽稱號。各地（市）各部門和志愿服務組織根據(jù)志愿者參加志愿服務的時間和質量，對志愿者進行褒揚和嘉獎。建立和規(guī)范有內涵的嘉許儀式，同時利用學雷鋒日、國際志愿者日等重要時間節(jié)點，開展有教育意義的活動，增強志愿服務活動的影響力和志愿服務隊伍的凝聚力。

10、建立志愿者回饋制度。志愿者利用參加志愿服務的工時，換取一定的社區(qū)服務，同時在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。回饋要適度，充分體現(xiàn)志愿服務自愿、無償、利他的特點，不能搞成等價交換。

11、完善政策和法律保障。各地各部門要把志愿服務的要求融入各項經濟、社會政策之中，體現(xiàn)到市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范之中，提倡和鼓勵志愿服務的行為，維護志愿者的正當權益，形成崇尚志愿服務的社會氛圍。把志愿服務納入學校教育，研究制定學生志愿服務管理辦法，鼓勵在校學生人人參加志愿服務，可將大學生志愿服務活動折算成社會實踐學分。各級財政保障本級志愿服務組織必要的專項經費，原則上每名志愿者每年不少于200元，用于志愿服務組織開展大型志愿服務活動、重點志愿服務項目、志愿者培訓、購買保險和日常管理運行等。支持企事業(yè)單位和公民個人對志愿服務活動進行資助，形成多渠道、社會化的籌資機制。根據(jù)志愿服務活動的需要，為志愿者購買必要保險、提供基本保障。建立完善志愿服務法律法規(guī)。

三、加強對志愿服務制度化的組織推動

12、切實加強志愿服務領導。各級黨委和政府要把志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，作為加強精神文明建設的重要任務，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。各級文明委要加強總體規(guī)劃、協(xié)調指導、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，推動志愿服務制度化常態(tài)化發(fā)展。各有關部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定相關政策措施，各負其責、密切配合，形成共同推進志愿服務制度化的良好局面。各級文明委建立志愿服務聯(lián)席會議制度，定期研究志愿服務工作的重大事項。各級文明辦建立工作報告制度，及時了解掌握各級各類志愿服務組織及其開展志愿服務活動情況，并定期向文明委報告。深入開展文明西藏志愿服務活動，鼓勵支持各類志愿服務組織開展志愿服務，引導各級各類志愿服務組織深入城市社區(qū)、農村牧區(qū)和生產一線開展志愿服務。

13、大力弘揚志愿服務文化。志愿服務是美好的道德行為和重要的道德實踐。要大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，傳承西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，結合時代條件深入挖掘和闡發(fā)，進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予志愿服務深厚的傳統(tǒng)文化內涵。大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，廣泛普及服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，培育全社會志愿服務文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。要充分發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，發(fā)揮精神文化產品育人化人的重要功能，積極營造有利于志愿服務的輿論環(huán)境。

14、搭建拓寬志愿服務平臺。要充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務中的主導作用，依托社區(qū)綜合服務設施和便民警務站，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務重點，圍繞家政服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務等內容，設計接地氣的項目，有針對性地開展順民意的活動。精心培育植根群眾的活動載體，把志愿服務活動做進城鄉(xiāng)基層、做進社區(qū)、做進家庭。大力推廣社會工作者帶志愿者的活動方式，組織志愿者在社會工作者的帶領和安排下，有針對性地開展服務。要立足經濟社會發(fā)展和人民群眾愿望，積極搭建志愿服務活動平臺，不斷拓展志愿服務領域，擴大志愿服務覆蓋面，為百姓分憂，為政府助力。

各地（市）文明委、區(qū)文明委各成員單位、區(qū)中直各單位，要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。

西藏自治區(qū)精神文明建設指導委員會

2014年5月14日