西藏十屆人大關(guān)于2013年財(cái)政預(yù)算情況和2014年預(yù)算草案審查報(bào)告

西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于西藏自治區(qū)2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2014年1月11日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

西藏自治區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 多吉才旺

大會(huì)主席團(tuán)：

西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》及西藏自治區(qū)2014年財(cái)政預(yù)算草案。自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了初審，聽取了有關(guān)專家和相關(guān)部門的意見，同時(shí)綜合各代表團(tuán)的審查意見，作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于2013年預(yù)算執(zhí)行情況

2013年，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算總財(cái)力11,348,103萬元，比年初預(yù)算7,739,411萬元增加3,608,692萬元，增長46.6%，比自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算變更數(shù)10,211,127萬元增加1,136,976萬元，增長11.1%。其中：地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成950,010萬元，完成年初預(yù)算的148.1%，增長18.6%；公共財(cái)政預(yù)算支出10,143,103萬元，完成年初預(yù)算的131.1%，比上年決算數(shù)增加1,089,719萬元，增長12%；上解支出3,067萬元。收支相抵并扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1,200,619萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈結(jié)余1,314萬元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡,略有結(jié)余。

政府性基金預(yù)算財(cái)力446,457萬元，比年初預(yù)算數(shù)233,190萬元增加213,267萬元，增長91.5%，其中：地方政府性基金預(yù)算收入完成130,619萬元，政府性基金預(yù)算支出完成327,386萬元。收支相抵，結(jié)余資金119,071萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2013年，自治區(qū)各級人民政府及財(cái)政部門深入貫徹中央和自治區(qū)黨委的一系列決策部署，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決議，圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，著力提高基本公共服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金保障；財(cái)稅和預(yù)算管理改革進(jìn)一步推進(jìn)，財(cái)政管理水平不斷提升，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用和規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算支出的均衡性有所提高。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政運(yùn)行和管理中也存在一些矛盾和問題：隨著重點(diǎn)支出需求的剛性增長，全區(qū)財(cái)政收支矛盾較為突出，存在潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；預(yù)算約束力需進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)政管理和改革需要進(jìn)一步深化。

二、關(guān)于2014年預(yù)算草案

自治區(qū)人民政府提出的2014年全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算總財(cái)力為8,749,892萬元，按可比口徑計(jì)算，比上年增加1,081,838萬元，增長16.7%。其中：地方公共財(cái)政預(yù)算收入736,868萬元，增長15%；中央補(bǔ)助收入6,812,405萬元，比上年增加986,299萬元，增長16.9%；上年結(jié)轉(zhuǎn)1,200,619萬元。

公共財(cái)政預(yù)算支出安排8,749,892萬元。其中：自治區(qū)本級支出安排4,469,954萬元,剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)的1,200,435萬元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的43.3%；地（市）級支出安排4,279,938萬元，剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)的184萬元，占當(dāng)年預(yù)算財(cái)力的56.7%。

全區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力為232,056萬元。其中：地方政府性基金預(yù)算收入為112,985萬元，政府性基金支出安排232,056萬元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，自治區(qū)人民政府提出的2014年財(cái)政預(yù)算草案，綜合考慮了影響財(cái)政收支的各種因素，體現(xiàn)了“量入為出、收支平衡”的原則，收入預(yù)算安排積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算安排保證了法定支出、民生支出和重點(diǎn)建設(shè)的需要。預(yù)算草案和預(yù)算編制保持了財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完成預(yù)算的具體措施是可行的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2014年財(cái)政預(yù)算草案。

三、關(guān)于2014年預(yù)算執(zhí)行的建議

2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。做好今年財(cái)政工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，意義重大。為促進(jìn)2014年預(yù)算有效執(zhí)行，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出如下建議：

（一）著力深化財(cái)稅體制改革?？茖W(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，合理調(diào)整地方預(yù)算收入自治區(qū)、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算支出績效管理制度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開；逐步建立健全政府采購監(jiān)管體系和機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)管理。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政?；尽⒍档拙€的作用，統(tǒng)籌各類財(cái)政性資金，著力保障民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和積極就業(yè)政策，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。

（三）著力厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、區(qū)黨委“約法十章”和“九項(xiàng)要求”，大力壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”。

（四）著力強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算，提高預(yù)算約束力和年初預(yù)算執(zhí)行到位率，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。預(yù)算執(zhí)行過程中新增資金和超收收入確需當(dāng)年安排使用的，需報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，注意防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，保證預(yù)算資金合法有效使用，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，確保資金使用安全有效。

以上報(bào)告，請予審議。