《西藏和平解放60年》白皮書

 

西藏和平解放60年（2011年7月11日）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

一、西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)

二、和平解放60年的發(fā)展歷程

三、舉世矚目的偉大成就

前言

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡稱《十七條協(xié)議》），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。

西藏和平解放是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分，是近代以來中華民族反對帝國主義侵略、維護(hù)國家統(tǒng)一和主權(quán)偉大斗爭中的一件大事，是西藏社會發(fā)展具有劃時代意義的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步的起點(diǎn)。

西藏和平解放60年來，在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放的偉大歷史進(jìn)程，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的成就，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人的命運(yùn)發(fā)生了深刻的改變。這是西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果，也是中國實(shí)行共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族政策的生動體現(xiàn)。

今年是西藏和平解放60周年。回顧總結(jié)西藏和平解放60年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，全面展示新西藏發(fā)展的巨大成就，進(jìn)一步推動西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，用事實(shí)揭穿達(dá)賴集團(tuán)散布的種種謊言，有助于國際社會正確了解西藏和平解放60年的歷史真相，讓世人真實(shí)感受和認(rèn)識一個充滿生機(jī)和活力的社會主義新西藏。

 

一、西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)

（一）西藏自古以來就是中國不可分割的一部分

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，西藏人民是中華民族大家庭的重要成員。中國的疆域和歷史是中華民族共同創(chuàng)造的，藏族作為中國境內(nèi)具有悠久歷史的民族之一，為多民族統(tǒng)一國家的締造與發(fā)展，為中華民族的形成和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。大量考古、學(xué)術(shù)研究表明，藏族與漢族和其他兄弟民族自古就有血緣、語言和文化等方面的密切聯(lián)系，西藏地方與中國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化往來始終沒有中斷過。13世紀(jì)，元朝中央政府設(shè)立釋教總制院和宣政院，直接管理西藏地區(qū)軍政事務(wù)，正式將西藏地方納入中央行政管轄之下。此后，中央政府對西藏的管轄逐步規(guī)范化、制度化，其中包括直接掌握西藏地方行政機(jī)構(gòu)及任命西藏地方官吏的權(quán)力，駐軍戍邊，并多次在西藏清查人口戶籍等。明襲元制，實(shí)施多封眾建，貢市羈縻。清朝加強(qiáng)了對西藏地方的管理。清朝皇帝于1653年、1713年分別冊封五世達(dá)賴?yán)?、五世班禪喇嘛，自此正式確定達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼的封號，以及他們在西藏的政治和宗教地位。1727年，清廷設(shè)駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。1751年，清王朝正式任命七世達(dá)賴?yán)镎乒芪鞑氐胤秸瑥U除郡王掌政制度，設(shè)立由四位噶倫組成的噶廈地方政府。1793年，清廷在驅(qū)除廓爾喀入侵勢力之后，頒布了著名的《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，完善了中央政府治理西藏地方的多項(xiàng)制度，明確規(guī)定達(dá)賴?yán)锏却蠡罘疝D(zhuǎn)世須經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定，并報請中央批準(zhǔn)。清朝此后的五位達(dá)賴?yán)镉腥唤?jīng)由“金瓶掣簽”認(rèn)定，有兩位由清朝皇帝批準(zhǔn)免于金瓶掣簽。清朝皇帝還曾于1706年革除六世達(dá)賴倉央嘉措的名號，并于1904年和1910年先后兩次革除十三世達(dá)賴土登嘉措的名號。

1911年，辛亥革命爆發(fā)，推翻了清王朝，建立了中華民國。1912年3月11日，中華民國第一部憲法《中華民國臨時約法》明確規(guī)定中央對西藏的主權(quán)，宣布“西藏是中華民國領(lǐng)土的一部分”，提出“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，實(shí)行五族共和”。7月17日，民國政府設(shè)蒙藏事務(wù)局，隸屬國務(wù)院，管理蒙藏事務(wù)。1929年，南京國民政府設(shè)立蒙藏委員會，行使對西藏的行政管轄。1940年，國民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏地方的常設(shè)機(jī)構(gòu)。歷史事實(shí)表明，雖然民國期間軍閥混戰(zhàn)，內(nèi)亂頻仍，但中央政府仍在十分艱難的條件下維護(hù)了國家在西藏的主權(quán)。十四世達(dá)賴?yán)锏ぴ黾未刖褪墙?jīng)當(dāng)時國民政府批準(zhǔn)免于金瓶掣簽繼位的。國際上沒有一個國家和政府承認(rèn)過西藏獨(dú)立。

 （二）所謂的“西藏獨(dú)立”問題是近代帝國主義侵略勢力瓜分中國圖謀的一部分

1840年英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。19世紀(jì)末，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮，英國侵略勢力趁機(jī)染指西藏。英軍先后于1888年、1903年兩次武裝入侵西藏，因遭到西藏軍民的抵抗而失敗。在靠武裝侵略沒能達(dá)到將西藏變?yōu)橹趁竦氐哪康暮?，帝國主義開始在西藏培植親帝分裂勢力，策劃把西藏從中國分裂出去的活動，煽動“西藏獨(dú)立”。1907年8月31日，英俄帝國簽訂《西藏協(xié)定》，第一次在國際文件中把中國對西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”。1913年，英帝國策劃召開西姆拉會議，唆使西藏代表首次提出“西藏獨(dú)立”的口號，當(dāng)即遭到中國政府代表的拒絕。英國代表于是提出所謂“折衷”方案，企圖將中國在西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”，使西藏在“自治”的名義下脫離中國政府的管轄，遭到中國政府和人民的堅(jiān)決反對。1914年7月，中國政府代表奉命拒絕在《西姆拉條約》上簽字，并發(fā)表聲明概不承認(rèn)任何此類條約或文件，同時將立場照會英國政府，西姆拉會議遂以破產(chǎn)而告終。1942年，西藏地方政府在英國代表的支持下突然宣布成立“外交局”，公開進(jìn)行“西藏獨(dú)立”活動，因遭到全國人民和國民政府的反對而不得不改變原議。

1947年，英帝國主義幕后策劃邀請西藏派代表參加“泛亞洲會議”，在會場上懸掛的亞洲地圖和萬國旗中把西藏作為一個獨(dú)立國家來對待，經(jīng)中國代表團(tuán)嚴(yán)正交涉，會議組織者不得不改正。1949年7月8日，西藏地方政府以“防止共產(chǎn)黨混跡西藏”為借口，下令將國民政府駐藏辦事處人員及相關(guān)人員驅(qū)趕出西藏，制造了“驅(qū)漢事件”。1949年11月，西藏地方政府決定派所謂的“親善使團(tuán)”赴美國、英國、印度、尼泊爾等國，尋求對“西藏獨(dú)立”的政治支持和軍事援助，加緊分裂國家的活動。1949年底，美國人勞爾·湯姆斯以“無線評論員”名義在西藏探索“華盛頓給西藏以可能的援助”，并在美國報刊上宣稱“美國已準(zhǔn)備承認(rèn)西藏為獨(dú)立自由”的國家。1950年上半年，一批美國槍支彈藥經(jīng)由加爾各答進(jìn)入西藏，用以對抗中國人民解放軍進(jìn)藏。

歷史事實(shí)清楚地證明，所謂“西藏獨(dú)立”完全是新老帝國主義侵略者炮制出來的，是西方侵略勢力瓜分中國領(lǐng)土陰謀的一部分。

（三）解放西藏是中國人民解放事業(yè)的重要組成部分

面對帝國主義的侵略和壓迫，包括藏族在內(nèi)的中國各族人民為維護(hù)國家的獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，為實(shí)現(xiàn)中華民族的解放，不惜流血犧牲，進(jìn)行了長達(dá)100多年不屈不撓的斗爭。直到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，中國人民的解放斗爭才取得了完全勝利。1949年，人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利，中華人民共和國宣告成立。人民解放軍進(jìn)軍西藏、解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，提上了議事日程。

針對帝國主義分子和西藏地方上層反動勢力緊鑼密鼓策劃“西藏獨(dú)立”的活動，1949年9月2日，中國共產(chǎn)黨授權(quán)新華社發(fā)表題為《決不容許外國侵略者吞并中國的領(lǐng)土——西藏》的社論，在概述列強(qiáng)百年來侵略西藏的過程后指出，“西藏是中國的領(lǐng)土，絕不容許任何外國侵略；西藏人民是中國人民的一個不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割。這是中國人民、中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍的堅(jiān)定不移的方針”。社論發(fā)表后，西藏各界紛紛響應(yīng)和擁護(hù)，盼望解放軍早日進(jìn)藏。1949年10月1日，十世班禪致電中央政府“速發(fā)義師，解放西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力”。11月23日，毛澤東、朱德復(fù)電十世班禪說：“中央人民政府和中國人民解放軍必能滿足西藏人民的這個愿望”。12月2日，原西藏?cái)z政五世熱振活佛的近侍熱振·益西楚臣到青海西寧，向人民解放軍控訴帝國主義者破壞西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的罪行，要求迅速解放西藏。1950年初，藏族農(nóng)牧民、青年、婦女和民主人士代表百余人在剛剛解放的蘭州集會，要求解放西藏。西康省甘孜白利寺五世格達(dá)活佛、康北玉隆地區(qū)頭人夏格刀登和康南巨商邦達(dá)多吉派出的代表到達(dá)北京，向中央人民政府毛澤東主席致敬，傾訴藏族同胞迫切要求解放的熱望。

為了應(yīng)對國際形勢的復(fù)雜變化和西藏地方的嚴(yán)峻局勢，滿足西藏人民要求早日解放的愿望，1949年12月，毛澤東主席在前往蘇聯(lián)訪問、途經(jīng)滿洲里時，寫信給中共中央，作出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策。

在醞釀和探索解放西藏的過程中，考慮到西藏是一個特殊的民族地區(qū)，為了有利于人民解放軍順利進(jìn)軍，有利于維護(hù)西藏人民的利益，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中國共產(chǎn)黨確立了和平解放的方式。1949年3月，毛澤東主席根據(jù)人民解放戰(zhàn)爭即將全面勝利的形勢指出，待解放的地方按照“北平方式”和平解放的可能性在增加。之后，湖南、寧夏以及與西藏相鄰的新疆、云南、西康等省相繼以和平方式解放，為和平解放西藏提供了借鑒。1950年1月20日，針對西藏地方政府派出所謂“親善使團(tuán)”一事，毛澤東主席授權(quán)中央人民政府外交部發(fā)言人發(fā)表談話指出：西藏人民的要求是在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域自治，“如果拉薩當(dāng)局在這個原則下派出代表到北京談判西藏的和平解放的問題，那么，這樣的代表自將受到接待”。

為爭取和平解放西藏，中央人民政府組織開展了大量的政治爭取工作。1950年間，西南局和西北局先后四次派出代表或代表團(tuán)赴西藏進(jìn)行勸和，以爭取十四世達(dá)賴?yán)锖臀鞑氐胤秸沙龃砼c中央人民政府談判和平解放西藏的辦法。2月1日，西北局派出藏族干部張競成攜帶青海省人民政府副主席廖漢生致十四世達(dá)賴?yán)锖蛿z政達(dá)扎·阿旺松饒的書信等赴藏聯(lián)絡(luò)。3月底，在中共中央批準(zhǔn)和西南局組織下，與西藏政教界有著良好關(guān)系的漢族高僧志清法師由成都啟程赴藏。7月間，以塔爾寺當(dāng)才活佛為團(tuán)長的青海寺院赴藏勸和團(tuán)從西寧出發(fā)。青海省人民政府副主席、著名藏族學(xué)者喜饒嘉措向達(dá)賴?yán)锖筒刈逋l(fā)表廣播講話，呼吁西藏地方政府“迅速派遣全權(quán)代表赴京進(jìn)行和平協(xié)商”。7月10日，西康省甘孜白利寺五世格達(dá)活佛一行十人從白利寺出發(fā)，踏上赴藏勸和征程。然而，這一系列勸和促談活動，卻受到帝國主義侵略勢力和西藏親帝分裂分子的重重阻撓，勸和人員被驅(qū)趕或軟禁，有的代表團(tuán)被分解，格達(dá)活佛在昌都被投毒致死。

與此同時，西藏地方政府在帝國主義侵略勢力的慫恿和西藏上層親帝分裂勢力的把持下，極力擴(kuò)充藏軍，并以其主力7個代本（相當(dāng)于團(tuán)）沿金沙江西岸陳兵于以昌都為中心的周圍地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進(jìn)軍解放西藏。昌都為從西南入藏的必經(jīng)之地。1950年8月23日，毛澤東指出占領(lǐng)昌都“對于爭取西藏政治變化及明年進(jìn)軍拉薩，是有利的”，“有可能促使西藏代表團(tuán)來京談判，求得和平解決”。10月6日起，人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)從南北兩線分別渡過金沙江執(zhí)行解放昌都的作戰(zhàn)任務(wù)。10月19日，昌都解放。在此基礎(chǔ)上，昌都地區(qū)第一次人民代表會議召開，選舉產(chǎn)生了昌都地區(qū)人民解放委員會，成立了昌都地區(qū)僧俗人民爭取和平解放西藏工作委員會。昌都戰(zhàn)役打開了和平談判的大門，為促進(jìn)西藏和平解放創(chuàng)造了必要條件。

 （四）簽訂《十七條協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)西藏和平解放

中央人民政府和毛澤東主席始終沒有放棄和平解放西藏的努力，在昌都戰(zhàn)役進(jìn)行中，仍催促西藏“代表團(tuán)應(yīng)速來京”。昌都戰(zhàn)役促使西藏地方政府內(nèi)部發(fā)生分化，愛國進(jìn)步力量占據(jù)上風(fēng)，主張親帝分裂的攝政達(dá)扎·阿旺松饒被迫下臺，十四世達(dá)賴?yán)镉?1月17日提前親政，西藏地方政局朝著有利于和平解放的趨勢發(fā)展。

1951年1月2日，十四世達(dá)賴?yán)镆凭游鞑貋問|，一面對我進(jìn)行觀望，一面向英、美、印、尼等國求援，伺機(jī)逃往國外，但是沒有一個國家愿意公開支持“西藏獨(dú)立”。西藏地方政府也相應(yīng)地分為留守的“拉薩噶廈”和臨時性的“亞東噶廈”兩部分。隨后，西藏地方政府“官員會議”決定正式派出代表到北京同中央人民政府和談。達(dá)賴?yán)镌谥轮醒肴嗣裾硎驹敢夂推秸勁械男胖姓f：“過去，在我年幼未掌權(quán)期間，藏漢之間關(guān)系屢遭破壞，近日已通知阿沛及隨員從速啟程去北京。為爭取時間，我們將再給阿沛兩位助手，經(jīng)印度前往北京?！痹谥醒肴嗣裾褡迤降日吆秃推浇夥盼鞑胤结樀母姓傧拢鞑氐胤秸沙隽伺c中央人民政府和談的全權(quán)代表團(tuán)，阿沛·阿旺晉美為首席代表，凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門、桑頗·登增頓珠為代表。代表團(tuán)分作兩路啟程，于1951年4月27日齊聚北京，受到中央人民政府的歡迎。隨即，中央人民政府組成談判代表團(tuán)，李維漢為首席全權(quán)代表，張經(jīng)武、張國華、孫志遠(yuǎn)為全權(quán)代表。經(jīng)過友好協(xié)商，中央人民政府和西藏地方政府于1951年5月23日在北京簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

關(guān)于中央人民政府和西藏地方政府進(jìn)行和平談判并簽訂《十七條協(xié)議》，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)基本歷史事實(shí)：

第一，和平談判是在西藏地方政府承認(rèn)西藏是中國不可分割的一部分的前提下進(jìn)行的。十四世達(dá)賴?yán)锖臀鞑氐胤秸沙稣勁写韴F(tuán)時，給每位代表頒發(fā)了一份蓋有印章的全權(quán)證書，證書外面注明了西藏全權(quán)代表五人的姓名和身份，里面寫有承認(rèn)西藏為中國領(lǐng)土等內(nèi)容。談判要解決的根本問題，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國統(tǒng)一問題。正如阿沛回憶指出的，在這個問題上，“雙方代表的基本立場是一致的?！?/p>

第二，中央人民政府關(guān)于和平解放西藏問題的“十大政策”是談判的基礎(chǔ)。“十大政策”主要內(nèi)容是：驅(qū)逐英美帝國主義侵略勢力出西藏，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏現(xiàn)行各種政治制度維持原狀概不變更，保障宗教信仰自由，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)和文化教育，西藏各項(xiàng)改革事宜由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人采取協(xié)商方式解決，人民解放軍進(jìn)入西藏等。在談判之初，西藏地方政府代表強(qiáng)調(diào)不能接受“十大政策”中的“人民解放軍進(jìn)入西藏”。當(dāng)時，中央人民政府代表并沒有勉強(qiáng)西藏地方政府代表，而是建議休會兩天，安排他們參觀，同時耐心勸說，提出既然承認(rèn)西藏是中國不可分割一部分就沒有理由阻止人民解放軍進(jìn)入西藏。同時，充分考慮到西藏代表提出的西藏經(jīng)濟(jì)落后、資源貧瘠，供給人民解放軍有很大困難的問題，中央政府作出“進(jìn)軍西藏，不吃地方，一切開支由中央負(fù)責(zé)”的保證。雙方最終協(xié)商確定西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防。

第三，達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼之間的團(tuán)結(jié)問題，是談判必須解決的一個重要問題。由于帝國主義侵略勢力的挑唆，九世班禪喇嘛在20世紀(jì)20年代初與十三世達(dá)賴?yán)锇l(fā)生不和，被迫從西藏出走內(nèi)地，1937年12月在返回西藏途中圓寂于青海玉樹。1949年8月10日，經(jīng)國民政府批準(zhǔn)，十世班禪在青海塔爾寺坐床繼位。西藏地方政府代表團(tuán)在談判之初，并不承認(rèn)十世班禪的合法地位。中央人民政府談判代表團(tuán)向西藏地方政府談判代表團(tuán)展示了原國民黨政府批準(zhǔn)認(rèn)定十世班禪為九世班禪轉(zhuǎn)世靈童的全部公文，以及由達(dá)賴?yán)锓矫娲韰⒓拥氖腊喽U在塔爾寺坐床繼位時的照片。在確鑿的證據(jù)面前，西藏地方政府談判代表團(tuán)最終承認(rèn)了十世班禪的合法地位。談判期間正值“五一”勞動節(jié)，中央人民政府邀請西藏地方政府談判代表團(tuán)和十世班禪在天安門城樓上共同觀禮，阿沛·阿旺晉美與十世班禪進(jìn)行了友好會面，并受到毛澤東的接見。

第四，協(xié)議在相互尊重和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成。協(xié)議大部分條款是關(guān)于西藏內(nèi)部關(guān)系和內(nèi)部事宜的處理。在這些問題上，中央人民政府全權(quán)代表依據(jù)中央人民政府的民族政策和西藏地區(qū)的實(shí)際情況，主動提出了一系列建議。西藏地方政府談判代表團(tuán)也提出了若干建議。中央人民政府對正確的部分加以采納和研究綜合，并對不合理的部分進(jìn)行了耐心的解釋。西藏地方政府代表土丹旦達(dá)根據(jù)切身經(jīng)歷談道：“我作為譯倉派出的僧官，在談判過程中對宗教信仰、寺廟收入等提的建議較多，中央大都采納了。”談判一開始就搞了漢、藏兩種協(xié)議文本，每一次修改兩種文本都同步進(jìn)行，并得到了西藏地方政府談判代表團(tuán)的同意。談判結(jié)束后，漢、藏兩個文本同時產(chǎn)生，并在簽訂后予以一并公布。

西藏地方政府全體談判代表作為全權(quán)代表，在正式談判前協(xié)商立下如下工作原則：“能做主的問題就立即定下來，不能解決的，向亞東報告”；來不及請示時，“作為全權(quán)代表可以先定下來，再向達(dá)賴?yán)飯蟾妗?。西藏地方政府談判代表團(tuán)向達(dá)賴?yán)锖透翉B的請示渠道始終通暢，就哪些問題請示由他們內(nèi)部協(xié)商確定。談判開始不久，關(guān)于人民解放軍進(jìn)入西藏問題，西藏地方政府談判代表通過凱墨·索安旺堆和土丹旦達(dá)帶來的密碼機(jī)向在亞東的達(dá)賴?yán)锖透翉B發(fā)了電報，說明談判中其他方面問題都不大，就是如不承認(rèn)人民解放軍進(jìn)藏守衛(wèi)國家邊疆，談判恐怕談不成。其間，他們還在與班禪的關(guān)系問題上，同“亞東噶廈”聯(lián)系過兩次。在20多天的談判中，雖然雙方代表在一些問題上有爭論和不同意見，但始終是在友好真誠、充分協(xié)商的氣氛中進(jìn)行的，最終就有關(guān)和平解放西藏的所有問題達(dá)成協(xié)議。在協(xié)議簽訂儀式上，雙方代表在協(xié)議文本上簽名，并加蓋了個人圖章，以示鄭重。

為了保證協(xié)議的貫徹執(zhí)行，中央人民政府和西藏地方政府在談判中簽訂了兩個協(xié)議附件。其一是《關(guān)于人民解放軍進(jìn)駐西藏的若干事項(xiàng)的規(guī)定》。在人民解放軍進(jìn)駐西藏問題上，西藏地方政府全權(quán)代表在談判中提出了進(jìn)藏部隊(duì)的具體數(shù)量、駐軍部署及供給等有關(guān)人民解放軍進(jìn)駐西藏的具體問題。由于這些問題屬于軍事機(jī)密，因而不能寫在需要公布的協(xié)議中，于是就有了簽訂這一附件的必要。其二是《關(guān)于西藏地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明》。對于協(xié)議，如果達(dá)賴?yán)镉枰猿姓J(rèn)，并返回拉薩，則和平解放西藏順理成章。如果達(dá)賴?yán)镆蚰撤N情況暫不返回拉薩，西藏地方政府談判代表團(tuán)提出，希望中央人民政府允許達(dá)賴?yán)镌趫?zhí)行協(xié)議的第一年內(nèi)，因某種需要可以自行選擇住地，在此期間內(nèi)返職時，其地位與職權(quán)不予變更。對此，中央人民政府表示同意，但如果將這一內(nèi)容寫在協(xié)議里，則可能引起各種議論。雙方就有可能發(fā)生的情況提前作出預(yù)防性規(guī)定，簽訂了該附件。這兩個附件是屬于協(xié)議實(shí)施細(xì)則和對協(xié)議未盡事宜的補(bǔ)充。

第五，協(xié)議得到達(dá)賴?yán)锖臀鞑厣兹嗣竦囊恢聯(lián)碜o(hù)。阿沛·阿旺晉美從北京回到拉薩后，西藏地方政府于9月26至29日召開了全體僧俗官員、三大寺堪布、藏軍甲本以上軍官等300多人的“官員大會”，通過了向達(dá)賴?yán)锏某饰模骸昂炗喌摹妒邨l協(xié)議》，對于達(dá)賴之宏業(yè)，西藏之佛法、政治、經(jīng)濟(jì)諸方面，大有裨益，無以倫比，理當(dāng)遵照執(zhí)行?！?0月24日，達(dá)賴?yán)镏码娒珴蓶|主席表示擁護(hù)協(xié)議。該電文全文為：“今年西藏地方政府特派全權(quán)代表噶倫阿沛等五人于1951年4月底抵達(dá)北京，與中央人民政府指定的全權(quán)代表進(jìn)行和談。雙方代表在友好基礎(chǔ)上已于1951年5月23日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護(hù)祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞?！?0月26日，毛澤東主席復(fù)電達(dá)賴?yán)?，感謝他對實(shí)行和平解放西藏協(xié)議的努力。

《十七條協(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，西藏的社會發(fā)展從此揭開了嶄新的一頁。和平解放使西藏徹底擺脫了帝國主義的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了中國的國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)了全國各族人民的團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏與全國一起共同進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了基本前提。

 

二、和平解放60年的發(fā)展歷程

和平解放是西藏歷史發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此后的60年里，西藏歷經(jīng)民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放各個歷史階段，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

(一)落實(shí)《十七條協(xié)議》，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，開啟西藏現(xiàn)代化發(fā)展的嶄新征程

——進(jìn)軍西藏，鞏固邊防。按照《十七條協(xié)議》及附件一的規(guī)定，從1951年9月到1952年6月，以十八軍為主的各路進(jìn)藏部隊(duì)先后到達(dá)拉薩，進(jìn)駐(抵)太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等國防重鎮(zhèn)，完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)，結(jié)束了西藏4000多公里邊境線上長期有邊無防的歷史。

——統(tǒng)一處理西藏一切涉外事務(wù)。1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在北京簽訂了《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時互換照會，取消印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1955年中國和尼泊爾正式建立外交關(guān)系，并于1956年簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權(quán)，中尼友好關(guān)系在新的基礎(chǔ)上得到鞏固和發(fā)展。至此，完全實(shí)現(xiàn)了由中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜。

——實(shí)行生產(chǎn)自給，解決軍需民用。中央政府作出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”及“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”，“統(tǒng)一采購，緊縮開支”等一系列財(cái)經(jīng)政策。人民解放軍進(jìn)駐拉薩后，首先從羊毛出口貿(mào)易著手，解決軍需民用問題。中央政府撥款400億元(舊幣)，以高于出口印度市場的價格，收購西藏積壓的羊毛，打擊了上層反動集團(tuán)囤積居奇，挑撥、破壞藏漢關(guān)系的圖謀，上層人士為此獲得豐厚的利潤，也體會到中央政府是切實(shí)維護(hù)藏族人民利益的，在經(jīng)濟(jì)上逐漸減少了對帝國主義勢力的依賴和聯(lián)系，積極向中央政府靠攏。

——開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。在中央人民政府的推動下，1952年4月，十世班禪額爾德尼及班禪行轅人員自青海返回拉薩，實(shí)現(xiàn)了班禪與達(dá)賴的友好會晤。西藏工委不間斷地進(jìn)行工作，解決了達(dá)賴與班禪相互之間的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題。1953年，十四世達(dá)賴和十世班禪被選為全國佛教協(xié)會名譽(yù)會長，功德林活佛被選為副會長。1956年9月，成立了中國佛教協(xié)會西藏分會。1954年9月，十四世達(dá)賴、十世班禪聯(lián)袂赴京參加中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議，體現(xiàn)了西藏各族人民平等參與管理國家大事的權(quán)利。與此同時，組織參觀團(tuán)或觀禮團(tuán)到內(nèi)地參觀、訪問，自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內(nèi)地參觀、訪問，其成員不斷擴(kuò)大，包括從拉薩直至西藏各地區(qū)的上層僧俗官員、寺廟喇嘛、青年和婦女，增進(jìn)了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系和各民族的團(tuán)結(jié)。

——積極開展現(xiàn)代化建設(shè)，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展。和平解放后，人民解放軍和進(jìn)藏工作人員堅(jiān)決執(zhí)行《十七條協(xié)議》和中央的政策，修建康藏、青藏公路和當(dāng)雄機(jī)場，興修水利，建設(shè)現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場和學(xué)校等，采取多種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會救濟(jì)，救災(zāi)活動，免費(fèi)為群眾防疫治病，推動了西藏經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)的發(fā)展，展示了一種現(xiàn)代文明和進(jìn)步的新氣象，在西藏各階層和廣大群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從而打破了西藏社會長期封閉、停滯的局面，開啟了走向現(xiàn)代社會的歷史進(jìn)程，為西藏社會進(jìn)一步向前發(fā)展開辟了廣闊前景，為西藏與全國共同前進(jìn)創(chuàng)造了必要條件。

(二)實(shí)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制度，解放百萬農(nóng)奴和社會生產(chǎn)力，完成西藏歷史上最深刻的社會變革

民主改革之前的舊西藏是一個比歐洲中世紀(jì)還要落后、黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占人口5％的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主及其代理人占有西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流和大部分牲畜，而占人口95％的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由。廣大農(nóng)奴和奴隸不僅遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸的剝削，而且遭受著世所罕見的殘酷的政治壓迫和刑罰，掙扎在死亡線上。改革西藏社會制度是西藏社會發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望。考慮到西藏的特殊情況，《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。和平解放后，中央人民政府對西藏社會制度改革采取了十分慎重的態(tài)度和極為寬容的政策，耐心等待和勸說西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動進(jìn)行改革，并給予充分的時間。但是，西藏反動上層為了維護(hù)農(nóng)奴主階級的既得利益和特權(quán)，根本反對改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，為此，他們蓄意違反《十七條協(xié)議》，策劃了一系列分裂祖國的活動，直至1959年發(fā)動全面武裝叛亂。

為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，解散了西藏地方政府，并在西藏進(jìn)行了一場徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動。民主改革廢除了“政教合一”制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離；廢除了生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個體所有制；廢除了對“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。民主改革是西藏社會進(jìn)步和人權(quán)發(fā)展史上劃時代的重大變革，使西藏百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活多方面實(shí)現(xiàn)了翻身解放，有效地促進(jìn)了西藏社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展開辟了道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民主改革中，農(nóng)奴和奴隸共分得土地280多萬克(15克相當(dāng)于1公頃)，到1960年西藏民主改革完成時，西藏的糧食生產(chǎn)量比1959年增長12.6％，比民主改革前的1958年增長17.7％，牲畜存欄頭數(shù)1960年比1959年增長9.9％。

(三)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，推動西藏走上社會主義的發(fā)展道路

西藏民主改革的過程同時也是民主建政的過程。1959年3月西藏發(fā)生叛亂后，國務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏噶廈地方政府，決定由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)。此后，相繼撤銷了昌都地區(qū)人民解放委員會和班禪堪布會議廳委員會，結(jié)束了幾種不同性質(zhì)政權(quán)并存的局面，建立了統(tǒng)一的人民民主政權(quán)。1961年，西藏各地開始實(shí)行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了西藏各級權(quán)力機(jī)關(guān)和政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩開幕，西藏自治區(qū)及其人民政府宣告成立。此后，西藏通過對農(nóng)牧業(yè)的社會主義改造，走上了社會主義的發(fā)展道路。西藏自治區(qū)的成立和社會主義制度的實(shí)行，從制度上保障了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮政策在西藏的實(shí)現(xiàn)，保障了西藏各族人民平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)本民族事務(wù)的權(quán)利，為西藏在國家的特殊支持和資助下，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與全國共同發(fā)展進(jìn)步提供了制度保證。

(四)實(shí)行改革開放，推動西藏經(jīng)濟(jì)從封閉走向開放、從供給型經(jīng)濟(jì)走向經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)

20世紀(jì)80年代，西藏與全國一樣掀起了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)熱潮。1980年和1984年，中央先后召開第一次和第二次西藏工作座談會，確定了西藏以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針。中央政府制訂了“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”，“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”等一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，推進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，并從1984年起，由國家投資、全國九省(市)援建西藏43項(xiàng)工程等一批項(xiàng)目。改革開放政策的實(shí)施和國家的支援，壯大和繁榮了西藏經(jīng)濟(jì)，提高了西藏產(chǎn)業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)活動的商品化水平，使西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跨上了一個新的臺階。

(五)根據(jù)新的形勢，在實(shí)踐中探索和形成新時期西藏工作的基本方針，不斷加快西藏發(fā)展，維護(hù)局勢穩(wěn)定

達(dá)賴集團(tuán)叛逃國外后，始終沒有放棄“西藏獨(dú)立”的主張和分裂國家的活動，在美國中央情報局的支持下，在印度宣布成立“西藏獨(dú)立國”，在印度、尼泊爾建立了叛亂武裝基地，長期對我邊境實(shí)施武裝襲擾。1964年，國務(wù)院第151次會議通過《關(guān)于撤銷達(dá)賴職務(wù)的決定》，指出“達(dá)賴在1959年發(fā)動叛國的反革命武裝叛亂，逃往國外以后，組織流亡偽政府，公布偽憲法，支持印度反動派對我國的侵略，并且積極組織和訓(xùn)練逃往國外的殘余叛亂武裝騷擾祖國邊境。這一切證明他早已自絕于祖國和人民，是一個死心塌地為帝國主義和外國反動派作工具的叛國分子?！蔽鞑貙?shí)行改革開放后，達(dá)賴集團(tuán)更是加緊進(jìn)行滲透破壞，并于上世紀(jì)80年代末組織策劃拉薩騷亂。中央政府采取有力措施，迅速平息了騷亂，并于1989年提出了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，對統(tǒng)一思想、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為新時期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保社會全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平不斷提高的新時期西藏工作指導(dǎo)方針；作出了中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的重大決策；制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支援西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局。2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，決定采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對西藏的支持力度，全面推進(jìn)西藏的發(fā)展，促進(jìn)西藏的穩(wěn)定。1994年以來，中央政府先后安排60個中央國家機(jī)關(guān)、全國18個省市和17戶中央企業(yè)，從人力、財(cái)物、技術(shù)、管理等方面對口支援西藏，對口援藏范圍覆蓋到西藏所有地市和73個縣(市、區(qū))。特別是1994年確定的62項(xiàng)援藏工程和2001年確定的117項(xiàng)援藏工程的全面完成，極大地改善了西藏的生產(chǎn)生活條件，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。與此同時，排除達(dá)賴集團(tuán)的干擾破壞，圓滿完成十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定，批準(zhǔn)認(rèn)定堅(jiān)贊諾布繼任第十一世班禪額爾德尼，堅(jiān)決開展對達(dá)賴分裂集團(tuán)的斗爭，維護(hù)了西藏的局勢穩(wěn)定。

(六)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推動西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安

中共十六大以后，中央根據(jù)新的歷史條件，明確提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把保障和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，推動西藏經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。中央政府于2006年制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，確定了西藏“十一五”建設(shè)項(xiàng)目180個(實(shí)際完成188個)，推動西藏發(fā)展穩(wěn)定工作取得了新的顯著成績。西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施成效明顯，青藏鐵路等一大批重大項(xiàng)目建成并發(fā)揮良好效益，社會事業(yè)全面進(jìn)步，各族群眾的生活水平顯著提高，西藏自我發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時，依法平息拉薩“3·14”事件，堅(jiān)決防范和打擊達(dá)賴集團(tuán)分裂西藏活動，深入開展寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育，反分裂斗爭取得重大勝利，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，進(jìn)一步豐富和完善了西藏工作指導(dǎo)思想，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)良好的指導(dǎo)思想，對西藏的發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作作出了全面部署。西藏站在新的歷史起點(diǎn)上展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的嶄新態(tài)勢。

 

三、舉世矚目的偉大成就

和平解放60年來，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民大力支持下，經(jīng)過西藏各族人民艱苦奮斗，西藏實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度到社會主義制度、由封閉貧窮落后到開放富裕文明的兩大“歷史性跨越”，在各方面取得了舉世矚目的偉大成就。

(一)政治建設(shè)成就斐然，社會制度實(shí)現(xiàn)歷史跨越

和平解放以來，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會主義制度。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國家和社會的主人，不僅享有了平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，而且享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的政治權(quán)利。在2007年舉行的西藏自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會代表的選舉中，參選率達(dá)到96.4％。經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94％以上。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中藏族公民12名，門巴族、珞巴族公民各1名。西藏各階層和各界人士還通過參與各級人民政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權(quán)利?，F(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來，歷屆委員中的絕大多數(shù)是藏族和其他少數(shù)民族人士。

民族區(qū)域自治在法制化的軌道上不斷推進(jìn)。西藏自治區(qū)成立以來，先后制定了279件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、語言文字、人民司法、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、野生動植物和自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等各個方面。現(xiàn)已建立起以自治條例和單行條例為骨干的地方性自治法規(guī)體系，為維護(hù)西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面的權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供了重要的法律保障。這些法制建設(shè)成果具有鮮明的西藏地方特點(diǎn)，其中包括《西藏自治區(qū)立法條例》、《西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動的決議》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等等。

藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏自治區(qū)干部的主體，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的骨干力量。西藏自治區(qū)成立以來，歷任自治區(qū)人大常委會主任和人民政府主席均是藏族公民。全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.3％，其中縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族占81.6％。目前，西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5.4萬人，少數(shù)民族技術(shù)人員占76.8％左右。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活得到大幅改善

和平解放前，西藏經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。和平解放以來，西藏走上了跨越式發(fā)展的道路。為推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中央政府根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財(cái)稅、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各個方面，并在財(cái)力、物力、人力上給予大力支持和幫助。中央財(cái)政沒有從西藏拿走一分錢，反而不斷加大對西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，1952－2010年中央對西藏的財(cái)力補(bǔ)助達(dá)3000億元，年均增長22.4％。60年來，中央對西藏的直接投資超過1600多億元，在不同時期相繼安排了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)、188項(xiàng)等一大批關(guān)系西藏長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，相繼建成了公路、鐵路、機(jī)場、通信、能源等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994－2010年，對口援藏省市、中央國家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分6批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)項(xiàng)目4393個，總投資133億元，共選派4742名優(yōu)秀干部支援西藏。

在中央政府的大力扶持和全國各地支援下，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959－2010年，西藏全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2751億元，年均增幅達(dá)到15％以上，其中1994－2010年，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)2643億元，年均增幅達(dá)到20％以上。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.29億元，2010年達(dá)到507.46億元，按可比價格計(jì)算增長111.8倍，年均增長8.3％。其中，1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)18年達(dá)到兩位數(shù)增長，年均增速達(dá)12％。“十一五”期間(2006年－2010年)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上300億元、400億元、500億元三大臺階。2010年，西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為17319元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到36.65億元，連續(xù)8年保持20％以上的增長。

現(xiàn)代工業(yè)從無到有，現(xiàn)已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、制藥、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2010年的75.61億元，年均增長14.1％。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，甲瑪銅多金屬礦正式投產(chǎn)并在香港成功上市，拉薩青稞啤酒、5100礦泉水、甘露藏藥等一批特色產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。旅游業(yè)持續(xù)快速增長，2010年接待游客685.14萬人次，旅游總收入達(dá)到71.4億元，正向著重要的世界旅游目的地發(fā)展。

能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今已形成以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新興能源體系。2010年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到82％以上。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，即將結(jié)束西藏電力孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。和平解放前西藏沒有一條公路，現(xiàn)在已初步建立起以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系，西藏所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村通公路，通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里。墨脫公路嘎隆拉隧道勝利貫通，即將結(jié)束全國唯一不通公路縣的歷史。青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。拉薩貢嘎機(jī)場助航燈光工程投入使用，林芝米林機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場、日喀則和平機(jī)場建成通航，結(jié)束了西藏?zé)o夜航和支線航空單一的歷史。目前，西藏已初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場為支線的機(jī)場布局，開通了22條國際國內(nèi)航線。舊西藏通訊是人背畜馱、驛站式傳遞，今天，西藏已邁入信息化時代，建立起以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為骨干的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。

舊西藏農(nóng)牧業(yè)基本靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，如今農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高。西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2010年的68.13億元，年均增長4.8％。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2010年的92萬噸；糧食平均畝產(chǎn)量由1959年的91公斤提高到2008年的357.4公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬頭(只、匹)增加到2010年的2321萬頭(只、匹)。

和平解放前，西藏90％以上的人沒有自己的住房，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。60年來，西藏各族人民的生活條件不斷改善，生活水平不斷提高。1951年，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積不到3平方米；2010年末，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到34.72平方米。2006年開始，西藏實(shí)施以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后使27.48萬戶、140.21萬農(nóng)牧民住上了安全適用的新房，人均居住面積增加到24平方米，實(shí)現(xiàn)了讓全區(qū)所有住房條件較差的農(nóng)牧民住上安居新房的目標(biāo)。同時，西藏整體推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境綜合建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到85.7％、99.7％、81.2％，累計(jì)解決153.2萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)91.2％。2010年，西藏農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。西藏每百戶農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機(jī)73.45臺、移動電話52.64部、生活用汽車3.98輛，其中拉薩市每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦63臺、移動電話182部、家用轎車32輛。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到人民群眾的日常生活。

(三)社會建設(shè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面

舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，寺院壟斷著教育，僅有極少數(shù)僧官學(xué)校，絕大多數(shù)學(xué)生是貴族子弟，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2％，青壯年文盲率高達(dá)95％，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2010年，國家累計(jì)投入西藏教育經(jīng)費(fèi)407.3億元，有力地推動西藏教育事業(yè)發(fā)展。如今，西藏已經(jīng)建立起一個涵蓋幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。2010年，西藏?fù)碛衅胀ǜ叩冉逃盒?所，各級中學(xué)122所，小學(xué)872所，各類在校學(xué)生達(dá)50多萬人。內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)2萬余人；在內(nèi)地12省市42所學(xué)校開辦中職班。目前，西藏適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.2％、98.2％、60.1％和23.4％，青壯年文盲率下降到1.2％，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到7.3年。國家對農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，涵蓋學(xué)前、小學(xué)、初中和高中階段，目前，“三包”經(jīng)費(fèi)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元。科技事業(yè)從無到有，迅速發(fā)展。2010年，西藏共有各類獨(dú)立科研院所34所、民營科研機(jī)構(gòu)9所、農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)140個，各類專業(yè)技術(shù)人員52107人，完成國家及自治區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目3253項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量明顯提高，其中科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33％，對農(nóng)牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展健全。和平解放前，西藏只有3所設(shè)備簡陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和少量私人診所，從醫(yī)人員不足百人。2010年末，西藏有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1352個，床位8838張，衛(wèi)生技術(shù)人員9983人。以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建立起來，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。人民的健康水平顯著提高。孕產(chǎn)婦死亡率由1959年的5000／10萬人下降到174.78／10萬人，嬰幼兒死亡率由和平解放前的430‰下降到20.69‰，人均預(yù)期壽命從35.5歲提高到67歲。據(jù)第六次全國人口普查，西藏人口由和平解放前100萬增加到現(xiàn)在的300.22萬人，其中藏族人口271.64萬人，占90.48％。

以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經(jīng)建立。自2009年11月開展新農(nóng)保工作以來，截至2010年底，73個縣(市、區(qū))全部納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，累計(jì)向年滿60周歲及以上農(nóng)牧區(qū)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7631.55萬元；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老保險待遇達(dá)到每月2439元，高于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到75.1％。2010年年度醫(yī)療費(fèi)最高報銷額度達(dá)到13萬元，是西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14980元的8.7倍。參加社會保險總?cè)藬?shù)達(dá)到166.23萬人，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會保險待遇17.32億元。城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到52.71萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.81％。

 (四)文化建設(shè)空前繁榮發(fā)展，宗教信仰自由受到尊重和保護(hù)

中央政府和西藏地方政府高度重視民族優(yōu)秀文化的繼承、保護(hù)和發(fā)展。藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展受到法律保障，藏文已成為國家第一個具有信息技術(shù)信息交換用文字編碼國際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。國家累計(jì)投入14.5億元對布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等文物古跡進(jìn)行維修保護(hù)。西藏的傳統(tǒng)手工技藝、民間美術(shù)、藏戲等76個文化項(xiàng)目已被列入國家級非物質(zhì)文化保護(hù)名錄，53位傳承人入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名錄。布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡列入聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)名錄，藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，獨(dú)具特色的藏醫(yī)藏藥走向世界，藏學(xué)研究事業(yè)空前繁榮。

廣播電視和新聞出版事業(yè)快速發(fā)展。2010年，西藏已有廣播電臺4座、電視臺5座，中波廣播轉(zhuǎn)播臺27座，縣級廣播電視轉(zhuǎn)播臺68座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級廣播電視收轉(zhuǎn)站9371座。西藏建成中國第一個少數(shù)民族語廣播影視節(jié)目譯制中心——中國西藏藏語廣播影視節(jié)目譯制中心。38萬多戶農(nóng)牧民群眾通過直播衛(wèi)星可以收聽收看到55套數(shù)字廣播電視節(jié)目。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28％和91.4％。目前，西藏公開發(fā)行的報刊種類已達(dá)58種，已累計(jì)出版各類藏漢文圖書1.2萬多種、2.5億多冊。

西藏現(xiàn)有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體10個，業(yè)余文藝演出隊(duì)和藏戲表演隊(duì)500多個，縣級民間藝術(shù)團(tuán)19個。拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié)、那曲恰青賽馬節(jié)等一大批群眾性文化傳統(tǒng)節(jié)慶得到繼承和創(chuàng)新。西藏大力實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”、文化信息資源共享、縣鄉(xiāng)村文化館(站)等文化惠民工程，綜合文化活動中心和縣級文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)作出一大批具有濃郁地方特色、鮮明時代特點(diǎn)、突出時代特征的文化精品，文藝作品的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提升。

宗教信仰自由得到尊重和保護(hù)。在西藏，各宗教、各教派一律平等。藏傳佛教特有的活佛轉(zhuǎn)世的傳承方式得到充分尊重，寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動正常進(jìn)行。西藏各族人民群眾的宗教信仰自由得到充分保障。中央人民政府先后將西藏的布達(dá)拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動場所列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前西藏共有1700多處宗教活動場所，僧尼約4.6萬人，僧俗信教群眾每年都組織和參加薩噶達(dá)瓦節(jié)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達(dá)百萬人次以上。

(五)生態(tài)建設(shè)取得長足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)

西藏是中國重要的生態(tài)屏障和安全屏障。和平解放前，西藏根本談不上宏觀生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護(hù)。和平解放以來特別是改革開放以來，中央政府和西藏自治區(qū)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，投入了大量資金和人力、物力，特別是2002年中央決定建設(shè)160個重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。“十五”期間，國家投入西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金達(dá)32.43億元，“十一五”期間達(dá)到101.62億元，是“十五”期間的3倍多。西藏自治區(qū)人大和人民政府頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，如《土地管理法》、《水法》、《草原法》等。同時，積極推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等工程，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。西藏在全國率先啟動草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點(diǎn)工作，全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程，15萬戶農(nóng)牧民用上清潔的沼氣能源。目前，西藏已建立21個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個國家森林公園、3個地質(zhì)公園、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及47個各級各類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占西藏土地面積的34.5％，居全國之首。森林覆蓋率由和平解放時的不足1％提升到11.91％，保護(hù)濕地600余萬公頃。據(jù)最新環(huán)境公報顯示，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。西藏已經(jīng)初步走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。2009年3月2日，中央政府批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008－2030年)》，計(jì)劃投入資金155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。

 

結(jié)束語

60年在人類歷史的長河中只是短暫的瞬間。但是，在中國共產(chǎn)黨和中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民創(chuàng)造了短短60年跨越上千年的人間奇跡。

和平解放60年的歷史證明，西藏作為中國不可分割的組成部分，歷來與祖國同命運(yùn)、共發(fā)展。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國息息相關(guān)，祖國的命運(yùn)直接影響到西藏的前途。近代中國積貧積弱、政府腐敗無能，淪為半殖民地半封建社會，包括西藏在內(nèi)的中國領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪，面臨被瓜分肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國成立以后，在中央人民政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放，并通過民主改革、自治區(qū)成立、社會主義建設(shè)和改革開放，由一個政教合一的封建農(nóng)奴制社會跨入了人民民主的社會主義現(xiàn)代化社會，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，一步步地向現(xiàn)代化邁進(jìn)?？梢哉f，西藏60年的發(fā)展進(jìn)步是與祖國的統(tǒng)一、發(fā)展和中央的關(guān)心、全國的支援分不開的。沒有祖國的獨(dú)立、統(tǒng)一和富強(qiáng)，就沒有西藏社會的新生和發(fā)展。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，西藏才有繁榮進(jìn)步的今天和更加美好的明天。

當(dāng)前，中國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期。中央召開了第五次西藏工作座談會，從國家發(fā)展和西藏的實(shí)際出發(fā)，確立了西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定到長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了全面的部署。西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出喜人的局面。我們相信，有過去60年發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)，有中央的關(guān)心、全國的支援和西藏各族人民的共同奮斗，西藏必將迎來更加美好的明天。