洛桑江村在全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作電視電話會議上的講話

（2014年5月30日）    

同志們：

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，按照自治區(qū)“兩會”和經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，緊緊圍繞“六對抓手”、“六動措施”和“三條底線”，迎難而上，積極應(yīng)對，主動作為，牢牢扭住投資拉動、項(xiàng)目帶動這個“牛鼻子”，有針對性地采取有效舉措，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

一、當(dāng)前全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)面臨的形勢

今年以來，各地各部門按照區(qū)黨委、政府的總體安排部署，緊緊圍繞“十二五”項(xiàng)目方案，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，完善機(jī)制，扎實(shí)工作，爭取投資和項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。截至目前，已累計(jì)落實(shí)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目投資1244.8億元，占規(guī)劃總投資2217億元的56.1%，1-5月份落實(shí)投資179億元，占年度投資任務(wù)的35.6%；“236項(xiàng)目”已完工16個、在建183個。特別是交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作抓得早、抓得好、進(jìn)展順利，開工規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度和質(zhì)量全面提升。同時，我們進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，下放了自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，完善了相關(guān)基本建設(shè)管理制度等，有力促進(jìn)了“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。

當(dāng)前正處于“十二五”規(guī)劃實(shí)施后期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和任務(wù)已對項(xiàng)目建設(shè)工作形成鮮明的倒逼機(jī)制，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，更是我們的責(zé)任。一是機(jī)遇難得。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大形勢下，國家加快實(shí)施西部大開發(fā)和沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)中西部地區(qū)的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大支持西藏發(fā)展的政策力度，這是我們難得的發(fā)展機(jī)遇。二是盤口擴(kuò)大?！笆濉敝衅谠u估調(diào)整后的全區(qū)項(xiàng)目由226個增加到236個，規(guī)劃投資由1931億元增加到2217億元，凈增加投資286億元，這是中央的特殊關(guān)懷。三是舉措增多。前段時間，自治區(qū)對“十二五”投資落實(shí)、項(xiàng)目審批和建設(shè)情況進(jìn)行了一次全面清理，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目工作的目標(biāo)、任務(wù)和抓手。近期，自治區(qū)政府把握基本建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇了部分已納入規(guī)劃急需開工建設(shè)、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過盤活財(cái)政資金提前實(shí)施了一批項(xiàng)目，利用貸款提前開工了一批項(xiàng)目，取得了良好成效。各地各部門要準(zhǔn)確把握新形勢，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，放開手腳，超前工作，迎難而上，把區(qū)黨委、政府關(guān)于落實(shí)投資和項(xiàng)目的各項(xiàng)決策部署加大力度落到實(shí)處。

但從通報的情況看，“十二五”時間過了大半，不少項(xiàng)目還沒有得到很好落實(shí)，我們要務(wù)必引起高度重視，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。

二、竭盡全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

從我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，投資拉動仍然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的主要支撐。抓投資抓項(xiàng)目，就是抓打牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點(diǎn)，這事關(guān)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成，事關(guān) “十三五”能否開局良好，事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

任務(wù)艱巨，時間緊迫。各地各部門一定要充分認(rèn)識項(xiàng)目建設(shè)工作的極端重要性，全面落實(shí)陳全國書記關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)工作的指示要求，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓跨越，抓項(xiàng)目就是抓民生、抓穩(wěn)定的理念。我們統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，自加壓力，倒排工期，狠抓落實(shí)，打一場項(xiàng)目建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（一）狠抓項(xiàng)目前期工作。一要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。各地各部門特別是各級發(fā)展改革委和項(xiàng)目主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，把做好項(xiàng)目前期工作作為擴(kuò)大投資的重要手段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要切實(shí)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，靠前指揮，親自抓、親自帶著人員干，加快項(xiàng)目可行性研究等上報工作，特別是尚未開工的項(xiàng)目，必須在下半年完成項(xiàng)目前期工作，并確保達(dá)到審批要求。相關(guān)部門要根據(jù)我區(qū)項(xiàng)目管理和建設(shè)市場實(shí)際，抓緊引進(jìn)和利用區(qū)外咨詢、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，借助外力提高項(xiàng)目前期工作速度和質(zhì)量。二要攻堅(jiān)克難。集中攻克交通、能源等重大項(xiàng)目前期工作，這些項(xiàng)目要求高、周期長、難度大，直接關(guān)系西藏跨越式發(fā)展和長治久安。發(fā)展改革委、交通廳和各項(xiàng)目主管單位要精心安排部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)做到嚴(yán)要求、高質(zhì)量、快速度。三要密切配合。要心往一處想、勁往一處使，加強(qiáng)溝通，主動銜接。項(xiàng)目前置審批主管部門，要及時跟蹤國家有關(guān)部委的審批進(jìn)度，搶機(jī)會、奪時間開展工作，把握時間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、風(fēng)險評估和可研報告審批等順利推進(jìn)。四要超前謀劃。要在加快在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，及早準(zhǔn)備、超前謀劃、科學(xué)論證，做好“十三五”項(xiàng)目儲備遴選工作。

（二）狠抓項(xiàng)目銜接工作。各地各部門要準(zhǔn)確把握中央宏觀政策和國家投資取向，充分發(fā)揮投資爭取與項(xiàng)目建設(shè)“雙聯(lián)動”機(jī)制作用。自治區(qū)有關(guān)部門對已經(jīng)上報對口部委的項(xiàng)目要及時了解部委的新要求，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做得扎扎實(shí)實(shí)，抓緊完備相關(guān)條件，及時補(bǔ)報相關(guān)資料。各地各部門要全力以赴做好協(xié)調(diào)配合工作。

（三）狠抓項(xiàng)目開工建設(shè)。一是各地各部門要迅速摸清尚未復(fù)工的項(xiàng)目，提出切實(shí)可行的措施，落實(shí)各級責(zé)任，以時不我待的緊迫感狠抓項(xiàng)目復(fù)工，確保在建項(xiàng)目全面全部復(fù)工。二是要精心籌劃、科學(xué)部署，抓緊落實(shí)拉薩至林芝鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的選址、用地、資金、環(huán)評等配套條件，推進(jìn)早日開工建設(shè)。三是要在科學(xué)把握基本建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，篩選一批已納入規(guī)劃、具備條件的工程項(xiàng)目，通過盤活財(cái)政資金、貸款和市場主體融資等可行途徑，統(tǒng)籌調(diào)配資金資源，真正解決好“項(xiàng)目等錢”和“錢等項(xiàng)目”的問題。四是對已開工建設(shè)的項(xiàng)目，要充分利用好施工黃金季節(jié)，掛圖作戰(zhàn)，趕工搶時，加快施工進(jìn)度，年內(nèi)能竣工的力爭早見效益，年內(nèi)確實(shí)不能竣工的，力爭完成更多的實(shí)物工作量。抓緊拉日鐵路收尾工程和驗(yàn)收工作，確保今年第三季度通車運(yùn)營，確保青藏鐵路拉林段今年第三季度正式開工，確保拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段主體工程完成工程量的70%，藏木電站爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2臺機(jī)組發(fā)電，多布、果多、覺巴水電站和無電地區(qū)小水電要加快建設(shè)，如美、葉巴灘、拉哇、阿青水電站盡快啟動施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工程，蘇洼龍、大古、加查、街需水電站要加快推進(jìn)步伐。要確保川藏聯(lián)網(wǎng)工程年內(nèi)建成，確保電網(wǎng)升級改造工程全面完成，全區(qū)主電網(wǎng)覆蓋到58個縣。消除移動盲區(qū)工程建設(shè)要加快進(jìn)度。

（四）狠抓項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)格程序。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，項(xiàng)目前期工作開始就要按照程序辦事，注重“快”、更注重“嚴(yán)”。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，所有重點(diǎn)項(xiàng)目都要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序或核準(zhǔn)程序，做到“再特殊的項(xiàng)目不能亂程序、再特殊的項(xiàng)目不能少環(huán)節(jié)”。二是科學(xué)管理。要嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)督、法人管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的工程質(zhì)量保證體系，杜絕違反合約、違規(guī)分包、偷工減料等影響工程建設(shè)質(zhì)量的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。要加大項(xiàng)目稽察力度，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)成項(xiàng)目單位限時整改。三是提高效益。要積極探索完善項(xiàng)目運(yùn)行管理的體制機(jī)制，敢于創(chuàng)新，敢于突破，以改革的精神創(chuàng)新管理，以創(chuàng)新的辦法加快推進(jìn)工作。

（五）狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境優(yōu)化。一是改進(jìn)服務(wù)。各級政府、各級發(fā)展改革委、各項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目前置審批部門，要切實(shí)樹立人人都是投資環(huán)境的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)主動服務(wù)意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的管理服務(wù)，按照“五個大局”、“五個服務(wù)”的要求，建立完善自治區(qū)、地市一站式服務(wù)窗口，結(jié)合政務(wù)公開可在網(wǎng)上公開項(xiàng)目前置審批程序、規(guī)定、要求、依據(jù)等具體辦事指南，方便項(xiàng)目單位了解掌握辦事程序。相關(guān)部門要對項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題和困難，開辟綠色通道，“急事急辦、特事特辦”，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早建成。二是正確引導(dǎo)。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，正確處理地方、部門和全局的關(guān)系，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增加項(xiàng)目透明度，主動接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是完善制度。自治區(qū)將出臺《強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會議制度》《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度聯(lián)席會議制度》、《煤電油氣運(yùn)等要素月調(diào)度制度》和《自治區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）運(yùn)行月調(diào)度制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障和改善項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境。各地各部門要深入學(xué)習(xí)，熟悉掌握，切實(shí)形成高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制。

三、全面強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制

各地各部門要把項(xiàng)目工作作為落實(shí)“第一要務(wù)”的有力抓手，健全完善科學(xué)、規(guī)范、長效的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任主體和工作措施，確保工作安排部署落實(shí)有力。

（一）強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各地各部門要按照會議部署，及時調(diào)整充實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)力量，把項(xiàng)目工作任務(wù)分解方案再細(xì)化，把每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體部門、具體人，做到每個項(xiàng)目推動都有一套班子，都有負(fù)責(zé)人，切實(shí)做到每項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人跟進(jìn)，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)、落實(shí)有力的良好工作格局。

（二）強(qiáng)化齊抓共管機(jī)制。當(dāng)前，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目正處于攻堅(jiān)階段，時間緊、任務(wù)重，很多項(xiàng)目要通過加大力度，共同努力來推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、主動作為，靠前指揮。各級各部門要按職責(zé)分工，縱向到底、橫向到邊，強(qiáng)化聯(lián)動、真抓實(shí)干，切實(shí)做到密切配合、齊抓共管，形成抓項(xiàng)目攻堅(jiān)的合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。各地市、各有關(guān)部門一定要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目的審批、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化自治區(qū)、地市和縣的重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究制度，抓不落實(shí)的項(xiàng)目、抓不落實(shí)項(xiàng)目的部門和地市、抓不落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任人的責(zé)任。對失職瀆職造成重大失誤、貽誤工作時機(jī)、影響工作進(jìn)展的，該問責(zé)的要問責(zé)，該追究責(zé)任的要追究；對違規(guī)招標(biāo)、人情外包、非法分包、驗(yàn)收不嚴(yán)等建設(shè)過程中的問題加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工程建設(shè)紀(jì)律；對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截流、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)全過程有制度、有監(jiān)督、有責(zé)任、有問責(zé)。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目約束機(jī)制。在加快項(xiàng)目建設(shè)的同時，要守住“和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)”三條底線。堅(jiān)定地守住和諧穩(wěn)定底線，妥善處理好工程建設(shè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，切實(shí)解決好征地、拆遷等問題。堅(jiān)定地守住生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的督促檢查，依法加強(qiáng)環(huán)境影響評價和監(jiān)管，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。堅(jiān)定地守住安全生產(chǎn)底線，始終不渝地落實(shí)好安全生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)要制度化，形成自覺行動，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故。

同志們，離“十二五”規(guī)劃收官，只有一年半時間。各級各部門要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感和時不我待的緊迫感，不折不扣貫徹落實(shí)好區(qū)黨委、政府的決策部署，本著對西藏人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的思想，突出重點(diǎn)、迎難而上、扎實(shí)工作，確保一批項(xiàng)目審批落地，確保一批項(xiàng)目開工建設(shè)，確保一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保一批項(xiàng)目優(yōu)選儲備，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，全力推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。