洛桑江村主席在自治區(qū)十屆人大三次會議上作的政府工作報告（摘登）

 

政府工作報告概述    

核心提示：

預(yù)計，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資1100億元、增長19.8%，社會消費(fèi)品零售總額323.6億元、增長12.9%，公共財政預(yù)算收入124億元、增長30.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)。

2015年1月18日上午，自治區(qū)主席洛桑江村在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上作《政府工作報告》。報告共分三個部分。一是2014年工作回顧，二是2015年工作安排，三是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

剛剛過去的一年，政府工作在自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“六對抓手”，強(qiáng)化“六動措施”，堅守“三條底線”，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大二次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快、投資力度大、質(zhì)量效益好、支撐能力強(qiáng)、民生改善實、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、社會大局穩(wěn)，在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出了新的堅實步伐。預(yù)計，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資1100億元、增長19.8%，社會消費(fèi)品零售總額323.6億元、增長12.9%，公共財政預(yù)算收入124億元、增長30.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)。農(nóng)村居民人均可支配收入、社會消費(fèi)品零售總額、公共財政預(yù)算收入增速均居全國前列。

報告從八個方面總結(jié)了2014年的政府工作。一是加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長；二是狠抓投資拉動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速；三是大幅增加民生投入，公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)；四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；五是全面深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)；六是堅守底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著；七是突出創(chuàng)新驅(qū)動，科技人才支撐不斷加強(qiáng)；八是完善治理體系，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

對2015年的工作安排，報告從六個方面進(jìn)行了部署：一是打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)；二是突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點；三是加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障；四是激活改革開放和對口支援兩個動力；五是強(qiáng)化科技和人才兩個支撐；六是鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石。報告強(qiáng)調(diào)，將著眼推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，以法治的思維、改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”規(guī)劃。

面對新的形勢和任務(wù)，政府將加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有為政府，著力培育有效市場，努力建設(shè)有為政府。二是強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。三是踐行群眾路線，建設(shè)為民政府，以“釘釘子”的精神，狠抓政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實，真正做到政府過緊日子、群眾過好日子。四是堅決懲治腐敗，建設(shè)廉潔政府，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

 

2014年西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就

核心提示：

2014年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)98.5萬噸，創(chuàng)歷史新高；減少貧困人口13萬；“十二五”規(guī)劃投資累計完成74.1%，完工項目63個；全面落實18項民生政策，新增11項惠民舉措；全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元，分別增長20.3%、23.5%；區(qū)中直部門減少審批項目54%；植樹造林124萬畝，國家級重點生態(tài)功能區(qū)增至18個縣。

過去一年來，各級政府主動作為，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化措施，主要抓了以下工作：

一是加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)98.5萬噸，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，達(dá)到2937家、增長55%。扶貧攻堅減少貧困人口13萬。農(nóng)牧民工資性收入增長明顯加快，占可支配收入四分之一。

二是狠抓投資拉動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速?！笆濉币?guī)劃投資累計完成74.1%，完工項目63個。拉日鐵路通車運(yùn)營，拉林鐵路控制性工程開工建設(shè)，標(biāo)志著我區(qū)步入鐵路建設(shè)的新時代。拉林高等級公路開工路段完成工程總量的75%以上。全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)169.7萬千瓦、增長32.4%。川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，結(jié)束了昌都缺電和電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。

三是大幅增加民生投入，公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。全面落實18項民生政策，新增11項惠民舉措。全年新增就業(yè)4.3萬人。近37萬城鄉(xiāng)低收入居民基本生活得到有效保障。72%有意愿的五保對象實現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。新增幼兒園109所，拉薩教育城投入使用，類烏齊等6縣通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，農(nóng)牧民子女高考和內(nèi)地班錄取比例分別達(dá)到71.8%、70%。新增衛(wèi)生計生人員1009名，出生缺陷一級干預(yù)試點縣擴(kuò)大到24個，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)85%。692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個民間藝術(shù)團(tuán)排練場全面建成。妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，安全生產(chǎn)秩序得到有效整治。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23.2億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)38.6%。拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上繳稅收46億元；藏青工業(yè)園入園企業(yè)103家；天然飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量突破30萬噸。首屆中國西藏旅游文化國際博覽會打響了“人間圣地·天上西藏”品牌。全年接待游客1553萬人次，旅游總收入204億元，分別增長20.3%、23.5%。

五是全面深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。區(qū)中直部門減少審批項目54%。白朗等4個自治區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)全面啟動。開展農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點。年末全區(qū)存貸款余額分別突破3000億元、1600億元，扶貧貼息貸款增長一倍以上。招商引資到位資金284億元、項目540個。首屆藏博會簽約項目33個、合同總額387億元。吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放。我區(qū)與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業(yè)進(jìn)入國際市場開辟了廣闊空間。全年完成援藏投資36億元，建設(shè)項目695個。

六是堅守底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著。出臺實施大氣污染防治行動計劃和水資源管理、縣域環(huán)境保護(hù)考核等制度。植樹造林124萬畝。國家級重點生態(tài)功能區(qū)增至18個縣。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金28.8億元。主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

七是突出創(chuàng)新驅(qū)動，科技人才支撐不斷加強(qiáng)。建設(shè)重點實驗室、科技試驗示范基地和園區(qū)45個，青稞育種和牦牛改良國家重點實驗室培育基地建成，青稞牧草害蟲防控技術(shù)獲國家科技進(jìn)步二等獎。為基層補(bǔ)充各類人才1.1萬名，西藏大學(xué)招收首屆博士研究生。

八是完善治理體系，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。平安西藏建設(shè)扎實推進(jìn)。全面落實十項維穩(wěn)措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)滲透破壞活動。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平不斷提高，先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建評選工作進(jìn)一步深化，干部駐村駐寺深入推進(jìn)。實施興邊富民項目870個。各民族交往交流交融日益深入。西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國前列。

 

2015年政府工作的總體要求與預(yù)期目標(biāo)

核心提示：

2015年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，公共財政預(yù)算收入增長15%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，新增就業(yè)4.6萬人。

2015年是自治區(qū)成立50周年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治藏的開局之年。做好今年工作，確保“十二五”圓滿收官，為“十三五”開局奠定良好基礎(chǔ)，意義十分重大。

政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央民族工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，按照區(qū)黨委八屆六次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持“663”工作思路不動搖，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，強(qiáng)化投資拉動、強(qiáng)化改革開放、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化扶貧攻堅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高，圓滿完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，公共財政預(yù)算收入增長15%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，新增就業(yè)4.6萬人。

 

2015年政府工作的主要任務(wù)

核心提示：

2015年，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，減少貧困人口8萬人；公路總里程突破8萬公里；全年接待游客1700萬人次、收入240億元；投入86億元辦好民生“十件實事”；非公經(jīng)濟(jì)在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長10%。

2015年，政府將抓好六項重點工作。

一是打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)。提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推廣“藏青2000”等新品種115萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到100萬噸。實施示范社創(chuàng)建工程。改良黃牛16.5萬頭。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，力爭減少貧困人口8萬人。加快破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1300億元，基本完成“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)任務(wù)。加快拉林鐵路建設(shè)。完成拉林高等級公路開工路段建設(shè)。全區(qū)公路總里程突破8萬公里。加快推進(jìn)拉薩貢嘎機(jī)場等改擴(kuò)建工程。加快川藏電力聯(lián)網(wǎng)延伸工程建設(shè)。58個縣納入主電網(wǎng)并實現(xiàn)農(nóng)電代管。加快大古等水電站建設(shè)。開工建設(shè)湘河水利樞紐、結(jié)巴等水庫。扎實做好川藏鐵路林芝至昌都段等重點項目前期工作。突出沿路、沿邊、沿江重點，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，啟動新型城鎮(zhèn)化試點。

二是突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，新扶持發(fā)展自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3至5家，推行基層組織+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民等發(fā)展模式，力爭產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到40%。推動工業(yè)上規(guī)模增效益，加快三江流域、雅江中游水電開發(fā)，加強(qiáng)“西藏好水·世界共享”整體推介，支持藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，藏青工業(yè)園爭取50家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。實施旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，打造西藏旅游升級版，力爭全年接待游客1700萬人次、收入240億元。加快建設(shè)中國西藏旅游產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。繼續(xù)實施家電家具下鄉(xiāng)，促進(jìn)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)。始終堅守生態(tài)保護(hù)底線，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面完成環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，確保“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)。植樹造林和封山育林110萬畝以上。開展?jié)竦睾退鷳B(tài)補(bǔ)償試點。

三是加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障。繼續(xù)辦好民生“十件實事”，投入86億元實施10個方面26項提標(biāo)擴(kuò)面政策。增強(qiáng)社會保障能力，提前實現(xiàn)有意愿的五保對象縣以上100%集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標(biāo)。實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人次。扎實推進(jìn)教育公平，新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所，完成12個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，強(qiáng)化國家通用語言文字教學(xué)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，實施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程，基本實現(xiàn)常見病、多發(fā)病不出縣。完善公共文化服務(wù)體系，建設(shè)西藏民族文字出版基地，實現(xiàn)縣級有線電視數(shù)字化全覆蓋，全面建成文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防減災(zāi)工作。

四是激活改革開放和對口支援兩個動力。釋放改革最大紅利，抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，設(shè)立30億元的自治區(qū)強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)“營改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加大對涉農(nóng)、中小微企業(yè)以及重點工程建設(shè)項目的信貸投放力度，力爭年末貸款余額突破2000億元。切實落實首屆藏博會成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會。力爭非公經(jīng)濟(jì)在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番，力爭進(jìn)出口貿(mào)易總額增長10%。制定援藏項目資金管理實施細(xì)則，項目資金向民生、向基層傾斜。

五是強(qiáng)化科技和人才兩個支撐。建設(shè)高原特色種質(zhì)創(chuàng)制、生態(tài)安全等科研平臺和基地，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。抓好科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫建設(shè)。實現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國情普查。切實用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實用緊缺人才，精準(zhǔn)引進(jìn)中高級人才，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。

六是鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)興邊富民行動。認(rèn)真落實創(chuàng)新寺廟管理的各項措施，依法管理宗教事務(wù)。堅守和諧穩(wěn)定底線，落實十項維穩(wěn)措施，抓實抓好平安西藏建設(shè)，全面推進(jìn)依法治藏。切實履行“一崗雙責(zé)”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作。堅決貫徹對十四世達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動，確保社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。